关于2013年煤矿水害防治工作指导意见,国家煤矿

发文单位:国家安全监管总局 国家煤矿安监局

国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿“6·17”透水事故的通报 安全监管总局政府网站 2009/06/23 稿件来源:煤矿安监局事故调查司 【字号 大 中 小】 【打印本页】

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

煤安监调查〔2013〕6号

国家煤矿安全监察局关于2013年煤矿水害防治工作指导意见

关于2013年煤矿水害防治工作指导意见,国家煤矿安全监察局关于2013年煤矿水害防治工作指导意见。文  号:安监总煤调〔2010〕130号

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

煤安监调查〔2013〕6号

发布日期:2010-8-6

关于贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿

“6·17”透水事故的通报

为进一步加强煤矿防治水工作,有效防范重特大透水事故,根据2013年国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局工作要点,现对2013年煤矿防治水工作提出如下意见:

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

执行日期:2010-8-6

“6·17”透水事故的通报

安监总煤调〔2009〕124号

一、高度重视煤矿防治水工作

为进一步加强煤矿防治水工作,有效防范重特大透水事故,根据2013年国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局工作要点,现对2013年煤矿防治水工作提出如下意见:

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

安监总煤调〔2009〕124号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

各地、各有关部门要将防治水工作列入煤矿安全生产的重要日程,针对辖区内水害状况,督促煤矿企业切实落实水害防治措施。煤矿企业、矿井主要负责人是防治水第一责任人,总工程师具体负责防治水技术管理工作。煤矿应按规定成立防治水机构、配备防治水专业技术人员和探放水设备,水文地质条件复杂、极复杂矿井必须配备水文地质副总工程师。

一、高度重视煤矿防治水工作

  7月31日一天之内,全国煤矿发生了3起较大以上透水事故。分别是:

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

2009年6月17日8时17分左右,贵州省黔西南州晴隆县中营镇新桥煤矿发生透水事故,造成16人被困,矿方瞒报事故并隐瞒下井人数。事故发生后,党中央、国务院高度重视,中央领导同志作出重要批示,要求安全监管总局及时了解情况,全力协助救援工作。国家安全监管总局局长骆琳同志和国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志立即要求有关方面全力抢救被困人员,防止发生次生事故;并派国家煤矿安监局负责人率有关人员立即赶赴现场,协助地方政府全力抢救被困人员。

二、认真开展水害隐患普查和治理工作

各地、各有关部门要将防治水工作列入煤矿安全生产的重要日程,针对辖区内水害状况,督促煤矿企业切实落实水害防治措施。煤矿企业、矿井主要负责人是防治水第一责任人,总工程师具体负责防治水技术管理工作。煤矿应按规定成立防治水机构、配备防治水专业技术人员和探放水设备,水文地质条件复杂、极复杂矿井必须配备水文地质副总工程师。

  15时左右,吉林省通化矿业集团道清煤矿发生一起较大透水事故,造成4人被困。事故的原因是:暴雨导致山洪爆发,浑江水暴涨,洪水瞬间倒灌入杨树林煤矿塌陷区,经采空区进入道清煤矿,导致透水事故发生。

8时17分左右,贵州省黔西南州晴隆县中营镇新桥煤矿发生透水事故,造成16人被困,矿方瞒报事故并隐瞒下井人数。

新桥煤矿为整合技改矿井,设计生产能力15万吨/年,持有采矿许可证,属高瓦斯矿井;开拓方式为斜井开拓,布置主井、副井、风井,通风方式为中央并列式。该矿按照批复的开采设计方案及安全专篇施工了主斜井、副井、风井,其余巷道均未按照开采设计和安全专篇进行施工,事故发生地点未在设计范围之内,设计首采煤层为C10煤层,而井下巷道实际均布置在C25煤层。经初步分析,发生透水地点在运输上山掘进头,属老空透水,透水量估算约1500m3。主要原因是:未开展水文调查工作,对矿井周边小窑积水情况不清;未按照探放水的相关规定进行探放水,在透水预兆十分明显的情况下,仍盲目组织施工,引发透水事故。

各煤矿企业都应当对所属矿井进行矿井水文地质类型划分(2012年全国11504个煤矿水文地质类型划分情况见附件),建立健全矿井充水性图等5种必备的防治水图件,采用物探、钻探、化探等方法查明矿井充水条件,将矿井地面积水、河流、采空区积水范围等标注在图件上。小煤矿集中的市、县要借鉴学习内蒙古自治区鄂尔多斯市普查煤矿采空区的经验,集中开展区域水害隐患普查和论证,探明矿井及周边老窑区分布及水文地质情况,做到一个矿一张预测图。中介机构接受委托承担水害普查和论证工作时,必须提出符合实际的水文地质报告,并对作出的结论负责。

二、认真开展水害隐患普查和治理工作

  17时,黑龙江省鸡西市恒山区恒鑫源煤矿发生一起重大透水事故,造成24人被困。初步分析事故的原因是:该矿在井下左二段3#煤上山采掘过程中,煤层顶板受采动破坏后,断层破碎带与已关闭的原大恒山煤矿采空区积水连通,导致透水事故发生。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,中央领导同志作出重要批示,要求安全监管总局及时了解情况,全力协助救援工作。国家安全监管总局局长骆琳同志和国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志立即要求有关方面全力抢救被困人员,防止发生次生事故;并派国家煤矿安监局负责人率有关人员立即赶赴现场,协助地方政府全力抢救被困人员。

6月份以来,各地发生多起煤矿水害事故。6月13日16时,湖南省娄底市冷水江市铎山镇金胜煤矿-120水平一石门上山东煤平巷发生透水事故,造成5人死亡、3人失踪。事故发生后,矿主瞒报被困人数。该矿为私营股份制企业,属高瓦斯矿井,水文地质条件简单,主要水源为老窑水。该矿安全生产许可证已过期;采矿许可证划定的开采深度为-20米标高,但实际开采标高已达-120米,发生事故的石门上山东煤平巷在超层越界区。6月19日3时,山西省临汾市西郭天煜煤业有限公司新星煤矿发生透水事故,透水水源在老空区,经全力抢救,被困井下的4人全部生还。该矿为国有地方煤矿,生产能力30万吨/年,六证齐全。

三、严格落实井下探放水规定

各煤矿企业都应当对所属矿井进行矿井水文地质类型划分(2012年全国11504个煤矿水文地质类型划分情况见附件),建立健全矿井充水性图等5种必备的防治水图件,采用物探、钻探、化探等方法查明矿井充水条件,将矿井地面积水、河流、采空区积水范围等标注在图件上。小煤矿集中的市、县要借鉴学习内蒙古自治区鄂尔多斯市普查煤矿采空区的经验,集中开展区域水害隐患普查和论证,探明矿井及周边老窑区分布及水文地质情况,做到一个矿一张预测图。中介机构接受委托承担水害普查和论证工作时,必须提出符合实际的水文地质报告,并对作出的结论负责。

  23时左右,河南省郑州市新密市恒泰煤业有限公司发生一起较大透水事故,造成3人被困。初步分析:该矿13100工采面回风巷掘进过程中发生底板透水。

新桥煤矿为整合技改矿井,设计生产能力15万吨/年,持有采矿许可证,属高瓦斯矿井;开拓方式为斜井开拓,布置主井、副井、风井,通风方式为中央并列式。该矿按照批复的开采设计方案及安全专篇施工了主斜井、副井、风井,其余巷道均未按照开采设计和安全专篇进行施工,事故发生地点未在设计范围之内,设计首采煤层为C10煤层,而井下巷道实际均布置在C25煤层。经初步分析,发生透水地点在运输上山掘进头,属老空透水,透水量估算约1500m3。主要原因是:未开展水文调查工作,对矿井周边小窑积水情况不清;未按照探放水的相关规定进行探放水,在透水预兆十分明显的情况下,仍盲目组织施工,引发透水事故。

这些透水事故的发生,再次暴露出部分煤矿企业安全

各煤矿企业都要坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的工作原则,采用物探、钻探等方法查明水文地质条件,提出水文地质分析报告和防治水措施;并坚持每项探放水工作由专业技术人员作专项设计、由探放水专职队伍使用探放水专用钻机实施探放水,严禁用煤电钻等非探水钻机进行探放水。水文地质条件复杂、极复杂矿井在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时,井下要坚持有掘必探的原则,用钻探方法配合其他技术方法查明水害情况并进行彻底治理。

三、严格落实井下探放水规定

  为深刻吸取事故教训,做好煤矿防治水及汛期安全生产工作,坚决遏制煤矿重特大水害事故,特提出以下要求:

6月份以来,各地发生多起煤矿水害事故。16时,湖南省娄底市冷水江市铎山镇金胜煤矿-120水平一石门上山东煤平巷发生透水事故,造成5人死亡、3人失踪。事故发生后,矿主瞒报被困人数。该矿为私营股份制企业,属高瓦斯矿井,水文地质条件简单,主要水源为老窑水。该矿安全生产许可证已过期;采矿许可证划定的开采深度为-20米标高,但实际开采标高已达-120米,发生事故的石门上山东煤平巷在超层越界区。3时,山西省临汾市西郭天煜煤业有限公司新星煤矿发生透水

生产主体责任不落实,在矿井水文地质条件不清,防治水措施不落实的情况下盲目施工,违法违规进行采掘作业。为认真吸取事故教训,深入贯彻落实“6·1”全国安全生产电视电话会议精神,全面加强煤矿防治水工作,有效遏制重特大水害事故,现提出如下要求:

四、及时治理井田内废弃井筒及采空区积水等隐患

各煤矿企业都要坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的工作原则,采用物探、钻探等方法查明水文地质条件,提出水文地质分析报告和防治水措施;并坚持每项探放水工作由专业技术人员作专项设计、由探放水专职队伍使用探放水专用钻机实施探放水,严禁用煤电钻等非探水钻机进行探放水。水文地质条件复杂、极复杂矿井在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时,井下要坚持有掘必探的原则,用钻探方法配合其他技术方法查明水害情况并进行彻底治理。

  一、高度重视汛期安全生产工作。各地要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神,按照《国务院安委会办公室关于切实做好汛期安全生产工作的通知》(安委办〔2010〕9号)要求,充分认识做好汛期安全生产工作的重要性、紧迫性,切实加强领导、落实责任,督促煤矿企业抓好汛期安全检查和隐患排查治理,逐项排查可能引发水害事故的各类隐患,防范因洪水、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。

事故,透水水源在老空区,经全力抢救,被困井下的4人全部生还。该矿为国有地方煤矿,生产能力30万吨/年,六证齐全。

一、督促煤矿企业高度重视矿井水害防治工作,切实落实安全生产责任。煤矿企业要设立专门的防治水机构,配备水文地质专业技术人员。建立健全矿井水害防治岗位责任制和管理制度,企业主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施,并认真组织落实。要严格按设计要求组织生产、施工,严禁违法、违规作业,严禁超层越界进行采掘活动。

要查明井田内废弃井筒和采空区的位置并准确标注在采掘工程平面图上,在探查清楚废弃井筒和采空区的积水范围、积水量的基础上,进行彻底治理。井下采掘工程接近废弃井筒和采空区时,必须按规定留设防隔水煤柱;不具备留设防隔水煤柱时,要预先进行探放水,排除水害隐患。

四、及时治理井田内废弃井筒及采空区积水等隐患

  二、切实落实防治水工作的主体责任。各煤矿企业必须严格执行《煤矿防治水规定》(国家安全监管总局令第28号),坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则,落实防、堵、疏、排、截的综合治理措施。企业主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施,建立健全防治水组织机构,并加大防治水害的安全专项投入,加强矿井防治水技术管理工作。

这些透水事故的发生,再次暴露出部分煤矿企业安全生产主体责任不落实,在矿井水文地质条件不清,防治水措施不落实的情况下盲目施工,违法违规进行采掘作业。为认真吸取事故教训,深入贯彻落实“6·1”全国安全生产电视电话会议精神,全面加强煤矿防治水工作,有效遏制重特大水害事故,现提出如下要求:

二、加大矿井水害防治工作力度。煤矿企业要加强水文地质基础工作,查明矿井水文地质情况。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合防治水措施。采掘工作面探水前,必须编制探放水设计,并严格按设计要求进行超前探放水,坚决防止探放水工作流于形式。井下探放水必须使用专用的探放水钻机,严禁使用煤电钻探放水。煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的,严禁进行采掘活动。

五、强化雨季“三防”工作

要查明井田内废弃井筒和采空区的位置并准确标注在采掘工程平面图上,在探查清楚废弃井筒和采空区的积水范围、积水量的基础上,进行彻底治理。井下采掘工程接近废弃井筒和采空区时,必须按规定留设防隔水煤柱;不具备留设防隔水煤柱时,要预先进行探放水,排除水害隐患。

  三、加强水文地质基础工作,落实探放水各项措施。各煤矿企业要加强水文地质基础工作,强化矿井水害预测预报,查明矿井或采区水文地质条件。煤矿企业、矿井的井田范围内及周边区域有老空区的,采掘前必须先进行探放水。水文地质条件不清楚的,应当采取有效措施,查明水害情况,在水害情况查明前,严禁进行采掘活动。采掘工程施工前要认真分析查明老窑的空间位置、积水量和水压等,确定探水警戒线,并准确绘制在采掘工程平面图上。井下作业现场发现透水征兆时,带班领导要果断停止作业,立即撤出受水害威胁的所有作业人员。

一、督促煤矿企业高度重视矿井水害防治工作,切实落实安全生产责任。煤矿企业要设立专门的防治水机构,配备水文地质专业技术人员。建立健全矿井水害防治岗位责任制和管理制度,企业主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施,并认真组织落实。要严格按设计要求组织生产、施工,严禁违法、违规作业,严禁超层越界进行采掘活动。

三、突出抓好汛期隐患排查治理工作。要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性,扎实做好汛期安全生产工作,防范因洪水、台风、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。要结合正在开展的安全生产“三项行动”,突出抓好汛期安全检查和隐患排查治理活动,逐项排查可能引发水害事故的各类隐患。落实防治水措施,储备充足的防排水设备和物资,严格落实隐患整改责任、时限、措施、资金,确保用最短的时间做好各类隐患的治理消除工作。

煤矿企业要成立领导机构,明确责任,落实人员、资金和物资,制定应急预案,并进行演练。雨季前要开展隐患排查治理,落实防范洪水淹井措施。雨季期间要实行24小时巡视检查,一旦发现险情,必须在第一时间立即撤出井下所有作业人员。对于受地表洪水影响严重的矿井,在暴雨期间一律不得安排井下作业,暴雨后隐患没有排除的,不得立即安排下井作业,防范因暴雨洪水引发煤矿事故灾难。

五、强化雨季“三防”工作

  四、加大水害防治监管监察工作力度。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要认真贯彻《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)精神,以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任为重点,按照各自职责,认真查找本地区煤矿防治水工作中存在的薄弱环节和漏洞,做好日常监管、行业管理和安全监察工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,对发生的水害事故严肃认真调查处理,加大责任追究力度,公开处理结果,用事故教训推动工作,真正做到举一反三,严防同类事故再次发生。

二、加大矿井水害防治工作力度。煤矿企业要加强水文地质基础工作,查明矿井水文地质情况。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合防治水措施。采掘工作面探水前,必须编制探放水设计,并严格按设计要求进行超前探放水,坚决防止探放水工作流于形式。井下探放水必须使用专用的探放水钻机,严禁使用煤电钻探放水。煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的,严禁进行采掘活动。

四、加强防治水监管监察工作力度。要加大对辖区内煤矿的监督检查力度。凡防治水措施不落实、没有开展水害隐患排查治理、未按设计要求施工的煤矿,必须责令其立即停产整改。驻各地煤矿安全监察机构要对受老空水、地表水、承压水或溶洞水威胁的煤矿进行重点监察。对发生水害事故的矿井,要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的基本要求,认真调查处理事故,严肃追究有关人员的责任。

六、重视透水事故应急救援工作

煤矿企业要成立领导机构,明确责任,落实人员、资金和物资,制定应急预案,并进行演练。雨季前要开展隐患排查治理,落实防范洪水淹井措施。雨季期间要实行24小时巡视检查,一旦发现险情,必须在第一时间立即撤出井下所有作业人员。对于受地表洪水影响严重的矿井,在暴雨期间一律不得安排井下作业,暴雨后隐患没有排除的,不得立即安排下井作业,防范因暴雨洪水引发煤矿事故灾难。

  请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业,并督促抓好整改落实。

三、突出抓好汛期隐患排查治理工作。要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性,扎实做好汛期安全生产工作,防范因洪水、台风、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。要结合正在开展的安全生产“三项行动”,突出抓好汛期安全检查和隐患排查治理活动,逐项排查可能引发水害事故的各类隐患。落实防治水措施,储备充足的防排水设备和物资,严格落实隐患整改责任、时限、措施、资金,确保用最短的时间做好各类隐患的治理消除工作。

请地方各级煤矿安全监管部门及时将本通报转发到辖区内各煤矿企业,并监督执行。

煤矿企业要在查明矿井水文地质条件的基础上,正确合理地预计矿井涌水量,建立与涌水量相匹配的水泵、管路、配电设备和水仓,确保排水系统正常运行。水文地质条件复杂、极复杂矿井在井底车场设置防水闸门或者在正常排水系统基础上安装配备排水能力不少于最大涌水量的潜水电泵排水系统。各地要加强排水救援基地的建设,针对辖区煤矿水害事故的特点,制定水害应急救援预案并进行演练,加大应急救援人力、物力和资金投入,装备必要的抢险排水设备,确保一旦发生透水事故,能够及时运到现场并发挥作用。

六、重视透水事故应急救援工作

  国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
 二○一○年八月六日

四、加强防治水监管监察工作力度。要加大对辖区内煤矿的监督检查力度。凡防治水措施不落实、没有开展水害隐患排查治理、未按设计要求施工的煤矿,必须责令其立即停产整改。驻各地煤矿安全监察机构要对受老空水、地表水、承压水或溶洞水威胁的煤矿进行重点监察。对发生水害事故的矿井,要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的基本要求,认真调查处理

国家安全生产监督管理总局

七、加强水害防治工作的监管监察

煤矿企业要在查明矿井水文地质条件的基础上,正确合理地预计矿井涌水量,建立与涌水量相匹配的水泵、管路、配电设备和水仓,确保排水系统正常运行。水文地质条件复杂、极复杂矿井在井底车场设置防水闸门或者在正常排水系统基础上安装配备排水能力不少于最大涌水量的潜水电泵排水系统。各地要加强排水救援基地的建设,针对辖区煤矿水害事故的特点,制定水害应急救援预案并进行演练,加大应急救援人力、物力和资金投入,装备必要的抢险排水设备,确保一旦发生透水事故,能够及时运到现场并发挥作用。

事故,严肃追究有关人员的责任。

国家煤矿安全监察局

各级煤矿安全监管监察部门要加强对煤矿防治水工作的监管监察,督促煤矿企业认真执行防治水“十个一律”,落实各项防治水措施,并将复杂、极复杂矿井作为重点监管监察对象,对防治水措施不落实、不执行探放水制度,不具备安全生产条件的煤矿,一律责令其停产整顿,严禁组织生产。负责培训的部门要督促煤矿企业加大对探放水工的培训力度,加强对职工防治水知识的培训,让职工掌握透水征兆的相关知识,一旦发现有透水征兆,立即撤人。对发生的水害事故,煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真查明事故原因,开展事故警示教育,吸取事故教训,提出针对性防范措施。

七、加强水害防治工作的监管监察

请地方各级煤矿安全监管部门及时将本通报转发到辖区内各煤矿企业,并监督执行。

二○○九年六月二十二日

各地煤矿安全监管监察和煤炭行业管理部门要在雨季前组织开展一次水害防治专项检查,督促辖区内所有煤矿在雨季前开展一次全面的水害隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,有效防范重特大透水事故。

各级煤矿安全监管监察部门要加强对煤矿防治水工作的监管监察,督促煤矿企业认真执行防治水“十个一律”,落实各项防治水措施,并将复杂、极复杂矿井作为重点监管监察对象,对防治水措施不落实、不执行探放水制度,不具备安全生产条件的煤矿,一律责令其停产整顿,严禁组织生产。负责培训的部门要督促煤矿企业加大对探放水工的培训力度,加强对职工防治水知识的培训,让职工掌握透水征兆的相关知识,一旦发现有透水征兆,立即撤人。对发生的水害事故,煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真查明事故原因,开展事故警示教育,吸取事故教训,提出针对性防范措施。

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附件:图片 12012年全国煤矿水文地质类型划分结果一览表

各地煤矿安全监管监察和煤炭行业管理部门要在雨季前组织开展一次水害防治专项检查,督促辖区内所有煤矿在雨季前开展一次全面的水害隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,有效防范重特大透水事故。

国家煤矿安全监察局

附件:2012年全国煤矿水文地质类型划分结果一览表

2013年3月1日

国家煤矿安全监察局

2013年3月1日

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