betway必威官网登陆解读彩票公共利益金使用管理

发文单位:民政部办公厅

新华社北京6月21日电记者21日从民政部获悉,民政部办公厅日前印发《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》和《民政部彩票公益金项目督查办法》,明确要求加强资金使用监管,每年6月底前向社会公布资金使用情况。

关于彩票公益金使用管理政策文件解读

发文单位:民政部办公厅

发文单位:民政部办公厅

文  号:民办函〔2017〕172号

根据《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》,公益金使用坚持“谁使用、谁分配、谁管理、谁公开”原则。各级民政部门、各申报公益金项目预算的民政部门内设机构和直属单位是公益金使用管理信息公开的责任主体,要公开项目名称、项目单位、资金额度、项目联络人以及资金管理办法、分配额度等信息。

俞建良

文  号:民办发〔2016〕7号

文  号:民办函〔2017〕173号

发布日期:2017-6-12

办法要求,各级民政部门、项目单位应当在每年6月底前公布公益金使用管理信息;各级民政部门应当按照财政部门有关规定,将公益金有关信息纳入部门预算信息公开;民政部每年6月底前将上年度使用彩票公益金情况向社会公告。

(2017年6月20日)

发布日期:2016-3-7

发布日期:2017-6-12

生效日期:2017-6-12

办法明确,项目单位存在延期公开信息、公开信息有较大错漏、拒不公开信息或违反办法规定的其他行为的,由所属民政部门予以责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。

根据巡视整改要求,部党组专门研究制定了《关于落实福彩公益金使用管理巡视整改要求,进一步建立长效机制的工作方案》。

生效日期:2016-3-7

生效日期:2017-6-12

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局;各司(局),全国老龄办,各直属单位:

根据《民政部彩票公益金项目督查办法》,民政部门应当定期或不定期对项目单位的项目实施过程进行督导和检查。督查形式包括审计、约谈、函询、查阅档案资料、实地检查等。督查主要内容包括项目单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;项目完成情况;项目目标是否发生偏离;信息公开和宣传情况等。

根据这个工作方案,彩票公益金管理制度可分为三个层面:第一层面为国家制度,即国务院《彩票管理条例》,财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》,以及财政部制定的《彩票公益金管理办法》;第二层面为民政部规章,即“1 1 3 N”管理办法;第三层面为地方制定的相关管理制度。民政部制定的“1 1 3 N”管理办法是指,一个综合性实体管理办法,即《民政部本级彩票公益金使用管理办法》;一个程序性操作规程,即《民政部彩票公益金预算操作规程;三个过程性管理办法,分别实现事前、事中、事后监督管理,即《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》、《民政部彩票公益金项目督查办法》、《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》;N个具体项目类管理办法,如服务类、培训类专项管理办法。另外,今年还将与财政部联合制定出台中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法,作为第一层面的一个综合性管理制度。

各司(局),全国老龄办,各直属单位:

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局;各司(局),全国老龄办,各直属单位:

《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》已经2017年第10次部长办公会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

办法对民政部、各级民政部门委托第三方审计机构对公益金项目开展审计进行了规范,明确了范围和方式,规范了责任和义务,明确了第三方审计机构应具备的条件。

下面,我对一年来新出台的这5个政策文件的重点内容作简要解读。

《民政部本级彩票公益金使用管理办法》已经第3次部长办公会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

《民政部彩票公益金项目督查办法(试行)》已经2017年第10次部长办公会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

民政部办公厅

办法要求,对督查过程中发现项目单位存在提供虚假材料,虚报、套取、挤占、挪用彩票公益金及其他违法违纪行为的,要依照有关规定处理。民政部门在督查工作中有徇私舞弊、违规操作等行为的,依照相关规定由有关部门追究相应单位和责任人的责任。

一、《民政部本级彩票公益金使用管理办法》(民办发〔2016〕7号)。

民政部办公厅

民政部办公厅

2017年6月12日

这是2016年3月出台的文件,主要是确定民政部彩票公益金使用管理的总原则和要求,重点突出了以下内容:

2016年3月7日

2017年6月12日

民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)

1.关于管理职责。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求,突出业务与管理的统一。设立了归口管理制度,明确划分了综合管理部门和归口管理部门的职责,民政部和省级民政部门的职责。同时,体现“决策、执行、监督相分离”原则,突出相互监督和制约,避免权力过于集中,以此化解权力运行风险。

抄送:各省、自治区、直辖市民政厅(局),新疆生产建设兵团民政局。

民政部彩票公益金项目督查办法(试行)

第一章 总则

2.关于全流程管理。办法体现“全流程管理”理念,突出管理的统一和完整。对资金分配、项目论证、项目评审、预算申报与审批、预算执行、信息公开、绩效评价与督查等关键领域和重要环节做出了原则性要求。

民政部本级彩票公益金使用管理办法

第一条 为加强对民政部彩票公益金项目的监管,提高彩票公益金使用效益,依据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》等有关规定,制定本办法。

第一条 为加强和规范对民政部彩票公益金使用管理的社会监督,根据《彩票管理条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《彩票公益金管理办法》等规定,制定本办法。

3.关于公开透明。办法提出“公开透明”原则,突出社会监督。对民政部、省级民政部门、项目单位等在信息公开上的职责、原则、内容、时限要求都提出了明确的要求。

第一章 总则

第二条 本办法适用于对民政部彩票公益金本级项目(以下简称部本级项目)和民政部彩票公益金补助地方项目(以下简称部补助地方项目)开展督查。

第二条 本办法中的民政部彩票公益金(以下简称公益金),包括部本级彩票公益金和部补助地方彩票公益金。

由于这个办法是在巡视刚开始时制定的,有些内容在后面的具体办法中有所调整,所以,适当时候将重新修订此办法。

第一条 为加强民政部本级彩票公益金使用管理,明确管理责任,规范管理程序,提高资金使用效益,根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》等规定,制定本办法。

第三条 民政部彩票公益金项目督查实行分级负责制,谁分配、谁管理,谁督查。

第三条 公益金使用管理信息公开遵循真实、准确、完整、及时、便民的原则,谁使用、谁分配、谁管理、谁公开,做到应公开尽公开。

二、《民政部彩票公益金预算操作规程》(民办发〔2016〕17号)。

第二条 本办法所称民政部本级彩票公益金(以下简称公益金)是指按国务院有关规定由财政部核定、民政部负责分配和管理使用的,专项用于社会福利和相关公益事业发展的彩票公益金。

民政部负责对全国范围内民政部彩票公益金项目组织开展督查,指导地方民政部门对部补助地方项目进行督查,落实督查结果的运用。

第四条 各级民政部门、各申报公益金项目预算的民政部门内设机构和直属单位(以下简称项目单位)是公益金使用管理信息公开的责任主体。

这是2016年10月出台的文件,主要是对民政部彩票公益金年度预算工作的具体流程进行规范,重点突出了以下内容:

第三条 公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,主要用于资助:

地方民政部门负责对本地区部补助地方公益金项目开展督查,配合上级民政部门开展督查,落实相关督查结果的运用等。

第二章 公开内容

1.关于切块分类。根据彩票公益金使用范围,民政部彩票公益金项目分为老年人福利类项目、残疾人福利类项目、儿童福利类项目和社会公益类项目;根据彩票公益金使用主体,民政部彩票公益金项目分为本级项目和补助地方项目。

(一)社会福利基本设施建设项目;

第四条 申报公益金项目预算的民政部门内设机构和直属单位(以下简称项目单位)负责配合民政部门开展督查工作,落实督查整改意见等。

第五条 民政部对部本级彩票公益金应当公开以下信息:

2.关于预算流程和具体要求。主要是对应财政部关于部门预算“一上一下”、“二上二下”的流程,明确各阶段民政部各有关司局、归口管理单位以及项目单位的相应任务及完成时限。

(二)社会福利服务项目;

第五条 民政部门应当定期或不定期对项目单位的项目实施过程进行督导和检查。督查形式包括:审计、约谈、函询、查阅档案资料、实地检查等。督查主要内容包括:项目单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;项目完成情况;项目目标是否发生偏离;信息公开和宣传情况等。

(一)项目名称、项目单位、资金额度、项目联络人等;

3.关于资金分配额度。先确定部本级项目再确定补助地方项目。对本级项目,主要是根据申报和评审结果确定。对补助地方项目,按照有关规定切分好补助地方老年人福利类项目总额(不低于资金额度的50%)、社会公益类项目总额(不超过资金额度的10%)。剩余额度切分给补助地方残疾人福利类和补助地方儿童福利类项目,原则上按1:1分配。

(三)符合宗旨的培训、科技和标准化建设、信息化建设、课题研究等能力建设项目;

第六条 民政部应当结合实际随机选取一定数量的部本级项目、部补助地方项目中的省本级项目,委托第三方审计机构开展审计。

(二)资金管理办法等。

三、《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》(民办发〔2016〕18号)。

(四)符合宗旨的其他社会公益项目。

第七条 民政部门确定第三方审计机构,可以根据政府采购有关规定或采取政府购买服务方式从社会上遴选。审计机构应当具备以下条件:

betway必威官网登陆解读彩票公共利益金使用管理政策,每年三月尾前要发表彩票公共收益金使用情形。第六条 民政部对部补助地方彩票公益金应当公开以下信息:

这也是2016年10月出台的办法,主要是解决资金使用管理“第一公里”的问题。办法分正文和附件两部分,正文主要规范立项的主体、范围、程序和责任,附件主要规范专家库建设和专家管理以及评审指标体系等。重点突出了以下内容:

第四条 公益金纳入政府性基金预算管理,专款专用。公益金使用管理应当严格执行国家法律法规betway必威官网登陆解读彩票公共利益金使用管理政策,每年三月尾前要发表彩票公共收益金使用情形。和财务规章制度。

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(一)项目名称、项目主要内容、资金使用方向、资金额度等;

1.关于申报范围。福彩公益金要符合福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。办法将“济困”对象界定为除老、残、孤外的其他基本生活特别困难人员,并按惯例和原有办法将其对应于社会公益类项目,其总额(含本级项目和补助地方项目)控制在不超过部彩票公益金总额的10%。

第五条 公益金的使用管理体现“公平、公正、公开”原则,按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求实行归口管理,并纳入民政部权力清单,按照权力清单规定进行规范操作。

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(二)各省份资金分配额度;

2.关于专家评审。办法对评审程序、方法和要求进行了规范。详细规定了评审专家库及专家的管理、评审专家的条件及抽取程序、专家的职责义务等内容,确保评审的公平公正、公开透明和科学有效。

第六条 公益金使用分为中央本级支出和补助地方支出两部分。中央本级支出项目(以下简称中央级项目)预算纳入民政部部门预算管理;补助地方支出项目(以下简称补助地方项目)预算纳入中央对地方转移支付预算管理。

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(三)资金管理办法等。

3.关于评审指标体系。分别从项目的必要性、可行性和合理性等方面对评审指标体系进行细化,并规范具体的评分标准。

第七条 公益金资金在切块基础上,采取因素法、项目法以及综合法等方式进行分配。

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

第七条 地方各级民政部门对部补助地方彩票公益金使用应当公开以下信息:

四、《民政部彩票公益金项目督查办法》(民办函〔2017〕173号)。

第二章 管理职责

(五)参加政府采购活动近3年内,在经营活动中没有重大违法违规记录;

(一) 获得上一级民政部门补助及补助下一级民政部门的资金额度、资金使用方向等;

这是这个月刚出台的办法,主要是解决资金使用管理“中间一公里”的问题,目的是强化过程管理,做到问题早发现早提醒早纠正,避免造成更大损失。重点突出了以下内容:

第八条 社会福利和慈善事业促进司(以下简称福利司)是公益金使用管理统筹协调单位,负责公益金预算管理。承担汇总审核公益金预算、建立并管理公益金项目库和评审专家库、汇总上一年度公益金使用情况、制定公益金使用管理相关制度、建设公益金项目管理平台、做好公益金使用管理日常工作等职责。

(六)在近3年内具有类似的业绩(以提供的业绩合同为准);

(二)由本级民政部门使用的项目信息,包括项目名称、项目单位、资金额度、项目联络人等;

1.关于督查形式和内容。督查形式包括审计、约谈、函询、查阅资料、现场检查等。督查主要内容包括:项目单位管理制度的健全性;预算执行情况、资金使用合法合规性;项目完成情况、项目目标是否发生偏离;信息公开和宣传情况等。

第九条 规划财务司(以下简称规财司)是公益金核拨单位,负责公益金的财务核算和规范管理。承担公益金资金拨付、票据报销、账务处理、组织或指导涉政府采购相关工作、指导和监督项目单位规范财务管理等职责。

(七)法律、行政法规规定的其他条件。

(三)资金管理办法等。

2.关于督查职责。督查实行分级负责制,谁分配、谁管理,谁督查。民政部负责对全国范围内民政部彩票公益金项目组织开展督查,地方民政部门负责对本地区部补助地方公益金项目开展督查,申报公益金项目预算的民政部门内设机构和直属单位负责配合民政部门开展督查工作,落实督查整改意见等。

第十条 归口管理单位是公益金切块资金具体管理单位,负责本业务领域切块公益金的使用管理。承担本业务领域公益金项目的规划及预算申请和初评、指导和督促本领域项目执行、拟定本领域公益金使用管理办法等职责。

民政部门应当就审计事宜与审计机构签订合同,明确双方权利、义务和责任。

第八条 各公益金项目单位应当对所执行项目公开以下信息:

3.关于第三方审计。对民政部、各级民政部门委托第三方审计机构对公益金项目开展审计进行了规范,明确了范围和方式,规范了责任和义务,明确了第三方审计机构应具备的条件。

具体归口业务和单位分工:基本设施建设项目由规财司负责归口管理;培训、科技和标准化建设、课题研究项目由人事司负责归口管理;信息化建设项目由办公厅会同信息中心负责归口管理;服务和其他项目由福利司负责归口管理。

第八条 对于投诉举报,民政部门可以通过约谈、函询等方式,对项目单位进行督查。

(一)项目信息,包括项目名称、项目主要内容、项目周期、资金额度、项目负责人、联系方式、项目完成情况、实际效果、接受督查情况等;

4.关于督查结果运用。对督查过程中发现项目单位存在提供虚假材料;虚报、套取、挤占、挪用彩票公益金及其他违法违纪行为的要提请有关部门依照《彩票管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。对督查中发现问题,项目单位必须按期整改并提交整改报告,使督查形成完整的闭环,保证督查的完整性和严肃性。

第十一条 项目单位是部机关和直属单位等公益金项目具体执行单位,负责公益金预算执行。承担公益金项目预算编写、组织预算项目具体执行、进行财务管理、配合做好项目绩效评估和信息公开、制定本单位公益金使用管理制度等职责。

第九条 民政部门定期或不定期通过查阅资料和实地检查等方式,随机抽取一定比例的项目单位进行督查。

(二)其他有利于体现项目效果的文字、图片、影像资料等;

五、《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》(民办函〔2017〕172号)。

第十二条 民政部成立本级彩票公益金使用绩效评价与督查领导小组(以下简称领导小组),负责公益金使用绩效评价和督查领导工作。领导小组由办公厅、政策法规司、福利司、规财司、人事司、部直属机关纪委、中国福利彩票发行管理中心(以下简称中彩中心)、信息中心等组成,在分管公益金工作的副部长领导下开展工作。绩效评价和督查日常工作由福利司负责。

第十条 民政部门在督查过程中发现问题的,应当及时反馈。项目单位在接到督查反馈后应当及时整改,并在1个月内向督查部门报送整改情况报告。

(三)项目和资金管理办法等。

这也是这个月刚出台的办法,主要是解决资金使用管理“最后一公里”的问题。重点突出了以下内容:

第十三条 省级民政部门承担补助地方项目资金在本地区的分配、使用管理和监督,报告项目实施和资金使用情况等职责。

第十一条 督查结果按照民政部有关规定进行公开。

第九条 除本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定的应当公开的公益金项目使用管理信息外,鼓励各级民政部门、各项目单位根据实际情况通过多种形式增加信息公开内容。

1.关于公开主体。为使信息公开工作流程清晰、责任明确、监督有力,按照公益金本级项目和补助地方项目分类,将信息公开主体相应明确为民政部、地方各级民政部门和各项目单位。

第三章 资金分配和预算报审

第十二条 对督查过程中发现项目单位存在以下情形之一的,民政部门对项目有关责任人进行批评教育,对项目单位予以通报批评:

第三章 公开方式和程序

2.关于公开内容。一是作为常规性公开程序,按照“谁使用、谁分配、谁管理,谁公开”原则,各级民政部门和各项目单位每年6月底前公开相关信息。二是作为公益金信息公开的特殊方式,要求各级民政部门按照财政部门有关规定,将公益金使用有关信息纳入部门预算信息公开范围。三是作为信息公开的法定义务,要求民政部和省级民政部门每年6月底前将上年度使用部彩票公益金情况(含使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等)向社会公告。

第十四条 每年上半年,归口管理单位按照本领域公益金项目规划和公益金使用管理办法,指导项目单位开展立项及项目论证工作,并在规定的时间内要求项目单位报送预算申报材料。

(一)对第三方审计机构和督查工作不配合;

第十条 每年6月底前,各级民政部门和各项目单位应当按照本办法规定,在本部门、本单位门户网站上发布公益金有关使用管理信息。项目单位无门户网站的,可由相关民政部门网站代为发布信息。下级民政部门无门户网站的,可由上级民政部门或人民政府门户网站代为发布信息。

3.关于公开方式。各级民政部门和各项目单位在本部门、本单位门户网站上发布公益金使用管理信息,项目单位无门户网站的,可由相关民政部门网站代为发布,下级民政部门无门户网站的,可由上级民政部门或人民政府门户网站代为发布。民政部门户网站和中国福利彩票发行管理中心官网同步公开部本级彩票公益金使用管理信息,并对各省级民政部门发布信息进行汇总链接。各省也要将省以下民政部门公益金分配使用信息进行相应链接,确保能够查询每笔公益金的使用方向。

补助地方项目资金由归口管理单位会同有关司局(单位)按照部重点工作部署,采用因素法等方式,按照人口、区域、财政困难程度、机构基数、工作绩效、试点开展情况等因素,提出预算申报方案。

(二)项目进度滞后、制度不健全、实际执行情况与目标存在较大偏差。

民政部通过部门户网站和中国福利彩票发行管理中心官网同步公开部本级彩票公益金使用管理信息,并对各省级民政部门发布情况进行汇总链接。

4.关于加强监督。要求将各级民政部门公益金使用管理信息列为本部门政府信息公开工作的重要内容,加强组织管理。对信息公开职责履行不到位的,明确了相应惩处措施。

第十五条 项目单位向归口管理单位提交的项目应当符合以下条件:

对督查过程中发现项目单位存在以下情形之一的,提请有关部门依照《彩票管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理:

第十一条 各级民政部门应当按照财政部门有关规定,将公益金有关信息纳入部门预(决)算信息公开。

(一)符合国家有关方针政策、福利彩票发行宗旨以及民政部确定的使用分配原则;

(一)提供虚假材料;

第十二条 每年4月1日前,各省级民政部门应当将上年度本省份使用部补助地方彩票公益金有关情况(含使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等)上报民政部,并于6月底前向社会公告;每年6月底前,民政部应当将上年度公益金使用情况向社会公告。

(二)属于项目单位的职能范围并符合促进事业发展需要;

(二)虚报、套取、挤占、挪用彩票公益金;

第十三条 各级民政部门、各项目单位应当建立健全信息发布的内部报批审核机制,加强信息审核,对上报、发布信息的真实性、准确性负责。

(三)有明确的项目目标、组织实施计划;

(三)其他违法违纪行为。

第十四条 各级民政部门、各项目单位应当按照有关规定设立、使用和管理彩票公益金资助标识。

(四)经费测算符合相关领域国家或行业标准,并从严把握,精打细算。

第十三条 民政部门在督查工作中有徇私舞弊、违规操作等行为的,依照相关规定由有关部门追究相应单位和责任人的责任。

第四章 监督

项目单位提交的预算申报材料应包括以下内容:

第十四条 对于不能客观公正开展审计督查工作、专业技术能力欠缺、提供虚假资质的第三方机构,民政部门应当立即取消合作关系,依法追究违约责任。

第十五条 各级民政部门和项目单位在信息公开工作中应当主动接受有关部门的监督和社会监督。

(一)项目简要说明;

第十五条 省级民政部门根据本办法规定,结合本地实际,制定本地区彩票公益金项目督查办法,报民政部备案。

通过信息公开暴露、发现的问题,由相关部门依法依纪处理。

(二)项目申报书;

第十六条 本办法自发布之日起施行。

第十六条 项目单位在信息公开中存在以下情形之一的,由所属民政部门予以责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分:

(三)项目可行性研究报告;

责任编辑:ang

(一)延期公开信息的;

(四)项目实施方案;

(二)公开信息有较大错漏的;

(五)项目预算;

(三)拒不公开信息的;

(六)要求报送的其他材料。

(四)违反本办法规定的其他行为的。

第十六条 归口管理单位从评审专家库中抽取专家,组织对申报项目进行初评。资金使用范围、测算标准、项目单位执行能力列为必审内容。通过立项初评的项目及申报材料由归口管理单位在规定时间内提交福利司。

地方各级民政部门在信息公开中存在前款规定行为的,由上级民政部门责令改正,通报批评;违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的,按照其规定处理。

第十七条 福利司对归口管理单位提交的项目及申报材料进行汇总审核,对一般性、经常性项目直接纳入项目库,对新增和重大项目,应进行专门评审,评审通过的纳入项目库。

第五章 附则

第十八条 福利司根据财政部确定的民政部可使用公益金额度,在归口管理单位预算规划和年度资金需求的基础上,按照以下原则拟定下一年度资金切块分配方案:

第十七条 省级民政部门参照本办法,结合实际制定本地区公益金使用管理信息公开办法。

(一)符合宗旨。优先支持延续性项目,严格审核新增项目,新增项目必须符合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨和分配原则。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

(二)统筹规划。支持用于落实党中央、国务院关于推进社会福利事业的重大决策部署,落实国民经济和社会发展规划、民政事业发展规划和社会福利业务发展方面的专项规划。

责任编辑:ang

(三)突出重点。支持用于落实民政部、相关司局的年度业务中心工作、基础工作和重点改革发展项目。

(四)综合平衡。按照国家有关政策规定,切分好各项目类型资金的比例,并综合考虑、适当平衡。

第十九条 下一年度资金切块分配方案由福利司报分管副部长核报部长批准。

第二十条 福利司根据下一年度资金切块分配方案,在与有关部门沟通的基础上,按照轻重缓急从项目库选取项目,形成公益金年度资金支出预算草案,经司长办公会审核通过,报分管副部长审核同意,提请部长办公会审定后纳入民政部部门预算草案报送财政部审批。

第二十一条 补助地方项目资金下达各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团后,由省级民政部门按照民政部确定的资金使用方向和分配原则,结合工作实际,采取因素法、项目法等方式,提出资金分配方案,报同级财政部门审核后及时下拨资金。

第四章 预算执行

第二十二条 预算下达后,项目单位要严格按照财政部批复的预算执行,不得擅自调整,不得违规分包或转包。如发生项目变更、终止,需要调整预算的,应按有关规定和程序报经民政部审核后上报财政部审批。

第二十三条 项目预算执行实行项目负责人负责制,项目单位负责人要对所承担项目资金的使用和效益负责。

第二十四条 项目单位要建立健全内部控制制度,制定项目资金使用管理办法。项目单位是直属单位的,还应完善项目资金使用的内部审计制度,加强单位财务部门对预算执行的日常监管,并接受财政、审计等部门以及民政部有关司局的监督和检查。

第二十五条 项目单位要按批复预算启动项目实施,及时申请拨付资金,加快预算执行,减少项目结转结余资金。结转和结余资金按规定使用,净结余要及时退回。

第二十六条 项目资金使用中,涉及政府采购和购买服务的,要按照有关法定程序办理;对辅助工作、技术服务涉及委托事项的,要依法依规签订委托协议。项目单位要强化合同管理,加强对政府采购和购买服务合同、委托协议的审核以及成果验收管理,必要时可通过聘请法律专业人士等方式审核合同文本,降低合同风险,确保资金使用效益。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行登记管理。

第二十七条 项目单位要严格按照国家财务规章制度、公益金管理有关规定支出资金,不得挤占、挪用和超范围支出,不得用于:

(一)行政事业单位的基本支出;

(二)违规发放工资、奖金、津补贴等人员支出;

(三)以营利为目的的活动;

(四)其他超过预算批复之外的用途。

第二十八条 省级民政部门对补助地方项目资金要实行专项管理,专款专用,不得截留、挤占、挪用。要督促资金使用部门、单位建立项目责任制、制定资金使用管理办法,加快项目执行进度。

第五章 信息公开

第二十九条 公益金资助的基本建设设施、设备、社会福利服务项目及其他社会公益活动等,应当依据有关规定以显著方式标明资助标识。

福利彩票公益金资助的基本建设设施、设备,项目单位应当在主体建筑物或设施设备的显著位置设立或铭刻标注“彩票公益金资助-中国福利彩票”的永久性标识。

福利彩票公益金资助的培训类项目,应当在项目培训通知、培训课件及培训现场等显著位置标注或悬挂“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的服务类项目,应当在服务过程中通过小旗或佩戴胸牌等形式向受助对象展示“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的课题研究类项目,应当在项目成果(如研究报告,出版物等)的显著位置标注“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的社会公益活动等其他项目,项目单位应当选择合适方式设立资助标识。

第三十条 完善公益金使用管理信息公开制度,以公开为原则,以不公开为例外,及时公开公益金使用管理过程及结果的信息。

项目单位要通过本单位网站、民政部官网或其他媒介,主动向社会公开公益金项目基本情况、本单位公益金使用管理制度、绩效评估和督查及审计结果、接受投诉等信息;每6个月向社会公开项目进展情况、资金使用进度及项目成效成果等信息。

每年2月底前,项目单位应当通过归口管理单位向福利司报送上一年度公益金使用情况报告。具体包括:项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况、项目社会效益和经济效益、项目信息公开和宣传情况以及要求报送的其他相关材料。

各省级民政部门应当于每年4月1日前将上一年度民政部补助地方项目资金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等报部归口管理单位,并于每年6月底前向社会公告。

福利司应当于每年6月底前以民政部名义向社会公告上一年度部本级彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

以上公开的信息要及时通报中彩中心。中彩中心通过自身宣传渠道和平台进行信息公开和宣传,有关内容要纳入福利彩票年度社会责任报告。

第六章 绩效评价与督查

第三十一条 完善公益金使用管理审计制度。规财司要加大对公益金资助项目的内部审计力度。归口管理单位要定期不定期聘请会计师事务所等第三方专业机构对公益金项目进行财务审计。项目单位要在规财司的指导下做好内部审计工作。

第三十二条 建立公益金使用第三方绩效评价制度。每年4月底前,领导小组视情况对上一年度公益金项目进行绩效评价。

第三十三条 建立公益金使用督查制度。每年,领导小组要定期不定期对公益金使用管理情况进行督查。督查内容包括:项目立项、预算申请、资金拨付和使用、政府采购、购买服务、资金使用绩效、信息公开和宣传情况等。督查方式包括:第三方专业机构财务审计、实地查验档案资料、约谈单位负责人、访谈、电话抽查等。

第三十四条 省级民政部门要建立补助地方项目资金使用的绩效评价和督查制度。绩效评价、督查结果随时报部领导小组。部领导小组每年随机抽选若干省份进行检查。检查结果作为下一年度补助地方项目资金的重要调节因素。

第三十五条 审计、绩效评价和督查按“双随机”办法确定主体和对象,以保证客观和公正。

第三十六条 审计结果、绩效评价结果和督查结果要作为下一年度公益金预算安排的重要参考依据。

第三十七条 建立健全公益金使用责任追究制度。将项目单位彩票公益金使用管理情况纳入年度财务制度执行情况考核范围。对公益金使用管理中出现以下行为之一的,缓拨、停拨或收回已拨付资金,情节严重的,削减或取消下一年度公益金预算额度,情节特别严重的,依法依纪追究有关单位和个人责任。

(一)虚报套取、挤占挪用公益金;

(二)违规利用公益金进行采购、用于行政经费、发放津补贴;

(三)违规分包或转包

(四)利用公益金开展营利活动;

(五)其他违法违纪行为。

第七章 附则

第三十八条 本办法自印发之日起施行。《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》(民办函〔2007〕252号)同时废止。

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