betway必威官网登陆:有关加快建筑业改良与进化

发文单位:住房和城乡建设部

各省、自治区住房和城乡建设厅,北京市规划委,天津、上海市城乡建设交通委,重庆市城乡建设委,新疆生产建设兵团建设局:

建市设函[2009]33号

发文单位:建设部、 国家发展和改革委员会、 财政部、 劳动和社会保障部、 商务部、 国务院国有资产监督管理委员会

文  号:建市[2013]23号

现将《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

各省、自治区建设厅,直辖市建委,北京市规委,国务院各有关部门建设司,新疆生产建设兵团建设局,总后基建营房部,有关企业,有关行业协会:

文  号:建质[2005]119号

发布日期:2013-2-6

中华人民共和国住房和城乡建设部

2009年2月25日,我部在北京组织召开了部分在京大型勘察设计企业负责人座谈会,现将建筑市场监管司王素卿司长在会议上所做的《创新管理,加强服务,促进大型勘察设计企业又好又快发展》总结讲话印发给你们,供工作中参考。

betway必威官网登陆:有关加快建筑业改良与进化的若干意见,进一步推向工程勘查设计行业改良与进步若干意见的公告。发布日期:2005-7-12

执行日期:2013-2-6

2013年2月6日

附件:创新管理,加强服务,促进大型勘察设计企业又好又快发展

执行日期:2005-7-12

各省、自治区住房和城乡建设厅,北京市规划委,天津、上海市城乡建设交通委,重庆市城乡建设委,新疆生产建设兵团建设局:

关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见

中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

生效日期:1900-1-1

现将《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

工程勘察设计行业是国民经济的基础产业之一,是现代服务业的重要组成部分。工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂,是贯彻落实国家发展规划、产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节,是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保证,对传承优秀历史文化、促进城乡协调发展科学发展、推动经济转型升级、建设创新型国家起着十分重要的作用。

二○○九年三月十三日

各省、自治区、直辖市建设厅(建委),发展改革委、财政厅(局)、劳动保障厅(局)、商务主管部门,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门,有关中央企业:

中华人民共和国住房和城乡建设部

当前,我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段,也是信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动的重要时期。为进一步优化工程建设发展环境,提升服务水平,促进工程勘察设计行业改革与发展,提出如下意见。

创新管理 加强服务

  建筑业是国民经济的支柱产业,就业容量大,产业关联度高,全社会50%以上固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值,建筑业增加值约占国内生产总值的7%。建筑业的技术进步和节地节能节水节材水平,在很大程度上影响并决定着我国经济增长方式的转变和未来国民经济整体发展的速度与质量。建筑业接纳了农村近1/3的富余劳动力就业,在解决“三农”问题上发挥着重要的作用。

2013年2月6日

一、坚持科学发展理念,明确基本思路和主要目标

促进大型勘察设计企业又好又快发展

  但是,当前我国建筑业和工程建设管理体制还存在不少问题:现代市场体系发育不成熟,国有建筑业企业改革不到位,建筑业资源、能源耗费大,技术进步缓慢,国际竞争力不强,工程咨询服务体系不发达,政府投资项目建设的市场化程度不高,政府工程建设监管体制有待于进一步完善等。为了加快我国建筑业的改革与发展,提出如下意见。

关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见

工程勘察设计要坚持质量第一、以人为本,资源节约、生态环保,科技引领、人才兴业,文化传承、创新驱动的理念。

——王素卿同志在《部分在京大型勘察设计企业负责人座谈会》的总结讲话

  一、加快我国建筑业改革与发展的指导思想和目标

工程勘察设计行业是国民经济的基础产业之一,是现代服务业的重要组成部分。工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂,是贯彻落实国家发展规划、产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节,是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保证,对传承优秀历史文化、促进城乡协调发展科学发展、推动经济转型升级、建设创新型国家起着十分重要的作用。

工程勘察设计要始终坚持将质量安全放在第一位,确保工程建设项目功能和质量;充分考虑地域、人文、环境、资源等特点,促进人与自然和谐发展;节约集约利用资源和能源,推进低碳循环经济建设;注重环境保护,促进生态文明建设;加快科技成果向现实生产力转化,推进产业技术进步;加强人才培养,提升行业队伍素质;坚持安全、适用、经济、美观的原则,弘扬优秀历史文化;坚持技术、管理和业态创新,促进勘察设计行业健康可持续发展。

二○○九年二月二十五日

  加快建筑业改革与发展的指导思想是:按照完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观和构建和谐社会的要求,在政府宏观指导下充分发挥市场配置资源的基础性作用,通过有序竞争促进企业加快体制机制改革和技术进步;提高政府监管能力,着力解决制约建筑业改革与发展的关键问题,妥善处理改革进程中的各种利益关系,维护社会稳定,促进我国建筑业全面、协调、可持续发展。

当前,我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段,也是信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动的重要时期。为进一步优化工程建设发展环境,提升服务水平,促进工程勘察设计行业改革与发展,提出如下意见。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以加快转变行业发展方式为主线,坚持市场化、国际化的发展方向,完善行业发展体制与机制,推进技术、管理和业态创新,优化行业发展环境,提升行业核心竞争力,不断提高勘察设计质量与技术水平,实现勘察设计行业全面协调可持续的科学发展。

betway必威官网登陆:有关加快建筑业改良与进化的若干意见,进一步推向工程勘查设计行业改良与进步若干意见的公告。今天的会议开得很好,时间虽短,但开得紧张、充实。大家普遍反映,在当前国际金融危机波及全球的关键时期,在全国开展深入学习实践科学发展观活动之际,我部组织召开这次大型勘察设计企业负责人座谈会,十分必要,非常及时。特别是今天上午陈大卫副部长委托李秉仁总经济师代表住房和城乡建设部做了重要讲话,充分肯定了勘察设计行业在改革与发展中取得的重要成就,分析了当前的新形势和存在的主要问题,明确了这次会议的主题和讨论的内容,指出了下一步工作的指导思想和工作要求。另外,我们特别邀请了中冶京诚工程技术有限公司、中国石化工程建设公司、中国中材国际工程股份有限公司、中煤国际工程设计研究总院等四家单位,分别就企业改制、技术创新、工程总承包以及完善市场秩序,规范市场行为等方面做了专题发言,对今天与会人员启发很大。随后,大家围绕会议确定的主题及研讨的主要内容进行了发言和讨论,提出了许多好的意见和建议。会后,我们将认真归纳整理和研究,也将结合编写“十二五规划”之际,把有关行业发展规划的内容充分考虑进去。下面我把2009年建筑市场监管中涉及勘察设计行业需要重点加强的几项工作向大家做个介绍,供工作中参考。

  加快建筑业改革与发展的目标是:适应扩大对外开放的要求,按照我国入世承诺,建立健全现代市场体系,创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境;加快国有建筑业企业制度创新,增强企业活力和市场竞争力,培育具有国际竞争力的大型企业集团;大力推进建筑业技术进步,走新型工业化道路,提高建筑业节地节能节水节材水平;完善工程建设标准体系,建立市场形成造价机制;改革建设项目组织实施方式,提高政府投资项目建设的市场化程度,提高固定资产投资的综合效益;进一步转变政府职能,完善工程建设质量、安全监管机制,更好地发挥建筑业在国民经济发展中的支柱产业作用。

一、坚持科学发展理念,明确基本思路和主要目标

构建与社会主义市场经济体制相适应、具有中国特色的工程勘察设计行业管理体制和运行机制。以加强企业资质和个人执业资格动态监管为手段,以推进工程担保、保险和诚信体系建设为重点,完善勘察设计市场运行体系;以大型综合工程勘察设计企业和工程公司为龙头,以中小型专业工程勘察设计企业为基础,构建规模级配合理、专业分工有序的行业结构体系;以质量安全为核心,以技术、管理、业态创新为动力,逐步形成涵盖工程建设全过程的行业服务体系,实现建设工程的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

一、关于做好当前“扩内需,保增长”建设项目的市场保障工作

  二、加快企业产权制度改革,实现体制机制创新

(一)发展理念

二、优化行业发展环境

为应对国际国内经济形势,党中央、国务院做出了进一步扩大内需保持经济平稳较快增长的重大决策,提出了促进经济增长的十项措施,到2010年底国家将增加投资4万亿元。扩大内需对我国勘察设计行业而言无疑是一个发展的机遇,但也应清醒地看到同样也是一次严峻的挑战。特别是在这么短的时间内集中完成这么大的投资量,对于如何保证建设项目的质量安全和投资效益,是我们必须研究和解决的新问题。为了保障扩大内需投资建设项目的质量安全和效益,建筑市场监管将按照“加强服务、依法监管、创新机制、促进发展”的总体原则,指导地方建设主管部门增强服务意识,依法监管建筑市场,为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务,最近我部印发了《关于进一步加强建筑市场监管与服务,保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》文件,主要强调了四个方面的内容:

  建立现代产权制度。建立现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的基础。国有建筑业企业产权制度改革应通过引进战略合作伙伴、规范上市、中外合资、互相参股等途径改制为投资主体多元化的股份制企业,发展混合所有制经济。大型建筑业企业要以产权制度和现代企业制度改革为契机,按照区域性或专业化原则,归并重组子公司,理顺各级公司之间的产权纽带关系,实现资源优化配置,充分发挥集团公司的整体优势。

工程勘察设计要坚持质量第一、以人为本,资源节约、生态环保,科技引领、人才兴业,文化传承、创新驱动的理念。

完善企业资质管理制度

一是要严格基本建设程序,落实建筑节能、环保要求,建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则,必须严格执行各项法定建设程序,坚决杜绝以加快建设为借口,不履行法定建设程序行为的发生;在项目建设过程中,要特别注意贯彻节能、环保要求,尤其在设计环节更要把好节能、环保关。

  继续转换企业经营机制。建筑业企业要研究制定企业发展目标和战略,突出主业,强化管理,切实提高企业核心竞争力和运营效率。要继续深化劳动人事制度改革,建立市场化的选人用人机制。要按照国家有关规定参加社会保险,履行缴费义务。要完善企业激励约束机制,探索多种有效分配方式,对工程设计咨询类企业,可以根据国家有关规定积极探索实行股权激励机制。要逐步分离企业办社会职能,实施主辅分离和辅业改制,妥善分流安置富余人员。

工程勘察设计要始终坚持将质量安全放在第一位,确保工程建设项目功能和质量;充分考虑地域、人文、环境、资源等特点,促进人与自然和谐发展;节约集约利用资源和能源,推进低碳循环经济建设;注重环境保护,促进生态文明建设;加快科技成果向现实生产力转化,推进产业技术进步;加强人才培养,提升行业队伍素质;坚持安全、适用、经济、美观的原则,弘扬优秀历史文化;坚持技术、管理和业态创新,促进勘察设计行业健康可持续发展。

进一步简化工程勘察设计资质分类,加强对专业相关、相近的企业资质归并整合的研究。加强企业资质动态监管,强化勘察设计市场准入清出机制。完善工程勘察设计企业跨区域开展业务的管理,规范企业市场行为,防止地方保护,加快建立统一开放、竞争有序的工程勘察设计市场。

二是要增强服务意识,提高行政效率,要鼓励各地在保证质量的前提下,建立重点项目快速审批通道,提高办事效率,促进工程项目尽早开工建设。

  深化企业改革的政策与措施。国务院有关部门、地方人民政府已出台的国有工业企业改革政策适用于国有建筑业企业的改革。各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况,制定支持国有建筑业企业改革的政策和措施。各级建设行政主管部门要会同国有资产管理部门,支持国有建筑业企业依法改制,积极协调解决改制中的困难和问题。国有建筑业企业要依据国家法律法规和相关政策进行改革,处置国有资产应做到公平、公开、合法,避免国有资产流失。

(二)基本思路

完善个人执业资格管理制度

三是要加大政策扶持力度,要加强调查研究,营造良好的政策环境,进一步减轻企业负担,加强技术创新,促进企业发展。

  三、优化产业结构,适应市场发展需求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以加快转变行业发展方式为主线,坚持市场化、国际化的发展方向,完善行业发展体制与机制,推进技术、管理和业态创新,优化行业发展环境,提升行业核心竞争力,不断提高勘察设计质量与技术水平,实现勘察设计行业全面协调可持续的科学发展。

进一步完善勘察设计个人执业资格制度框架体系,合理优化专业划分,逐步实现相关、相近类别注册资格的归并整合。完善执业标准,探索拓宽注册建筑师、勘察设计注册工程师的执业范围,强化执业责任,维护执业合法权益。加强执业监管,规范执业行为,加大对人员业绩、从业行为、诚信行为、社保关系的审查力度,防止注册执业人员的人证分离,全面提高执业人员的素质。

四是要依法加强监管,要继续加强对企业资质、人员资格、招标投标、合同备案、履约管理、施工图审查的监管力度,提高监管效能,确保扩大内需的各项政策措施落到实处。

  加快建筑业产业结构调整。建筑业企业要以市场为导向,结合自身优势,加快经营结构调整,或者拓宽服务领域做强做大,或者突出主业做精做专形成特色,逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系;形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系;形成大、中、小企业,综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构,满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。

(三)主要目标

改进工程勘察设计招投标制度

二、关于着力解决勘察设计市场反映的突出问题

  大力推行工程总承包建设方式。以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施等建设项目,要大力推行工程总承包建设方式。大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式,拓展企业功能,完善项目管理体制,发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业,在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程总承包企业可以依照合同约定或经建设单位认可自主选择施工等分包商,并按照合同约定对工程质量、安全、进度、造价负总责。

构建与社会主义市场经济体制相适应、具有中国特色的工程勘察设计行业管理体制和运行机制。以加强企业资质和个人执业资格动态监管为手段,以推进工程担保、保险和诚信体系建设为重点,完善勘察设计市场运行体系;以大型综合工程勘察设计企业和工程公司为龙头,以中小型专业工程勘察设计企业为基础,构建规模级配合理、专业分工有序的行业结构体系;以质量安全为核心,以技术、管理、业态创新为动力,逐步形成涵盖工程建设全过程的行业服务体系,实现建设工程的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

针对勘察设计行业特点完善招投标制度,研究推行不同的招标方式,大中型建筑设计项目采用概念性方案设计招标、实施性方案设计招标等形式,大中型工业设计项目采用工艺方案比选、初步设计招标等形式。工程勘察设计招标应重点评估投标人的能力、业绩、信誉以及方案的优劣,不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期作为中标条件。

当前,勘察设计市场反映比较突出的问题主要有两个方面:一是设计招投标市场行为不规范、不适宜,主要表现为评标方式方法不适宜,评审质量不高;设计方案知识产权未得到有效保护;招投标成本过大,与项目收益不匹配;业主盲目追求境外设计、片面求洋,以及重商务报价、轻技术方案优劣、忽视节能环保要求等。二是工程勘察市场比较混乱,表现为勘察单位资质挂靠,压价竞争,提供虚假勘察和试验资料,市场信用缺失,经济效益低下等。为此,下一步我们要重点抓好以下工作:

  积极发展工程咨询服务体系。培育发展为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询服务体系,是提高我国建筑业整体素质和建设项目投资效益的重要措施。要改进现行工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业资质管理办法和资质标准,支持有能力的企业拓宽服务领域。要统筹规划,建立健全工程建设领域专业人士注册执业制度,提高注册执业人员的素质。要坚持建设项目可行性研究报告的客观性和公正性,为投资决策提供科学依据。提倡对重要建设项目开展第三方设计咨询,切实优化建设方案。鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等资质的企业,在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理业务,提高建设项目管理的专业化和科学化水平。

二、优化行业发展环境

加强工程勘察设计市场监管

一是加强设计招标投标的监管。首先是建筑设计方案的招投标。去年3月,我部颁布了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》,该办法从适应建筑设计招投标特点以及如何保证设计质量出发,对建筑工程方案设计招标投标遵循的基本原则、投标文件深度、评标方式方法、知识产权保护、大型公共建筑工程招标投标过程的监管都做了比较明确的规定,对各地的建筑设计招投标管理工作起到了规范和指导作用。今年我们将进一步做好“管理办法”的完善和贯彻落实工作,通过选择2—3个城市,重点督促,形成示范效应,推进建筑工程设计招标投标工作。另外是工业项目的招投标和工程总承包的招投标,目前我部还正在研究过程当中,这是一项比较难解决的问题。因为,这涉及到管理体制的问题。根据现行的管理体制,现在的工业项目招投标还没有一个全国统一的办法。我们计划研究制定一个指导意见,以规范设计招投标管理。另外,为更好地推行工程总承包招投标,现在我们想先从建筑幕墙工程,消防工程等几个专业一体化着手,探索制定工程总承包的招投标办法。

  加快建筑设计企业结构调整。努力建设一批设计理论和设计技术达到国际一流水准的大型综合性建筑设计企业,面向大型公共建筑,强化方案设计和扩大初步设计能力,拓展建设项目前期咨询和后期项目管理功能,逐步将施工图设计分离出去。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组,发挥设计施工一体化优势,促进设计与施工技术的结合与发展。大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所,促进建筑个性化创造的发展,繁荣设计创作,提高技术水平和服务质量。建筑设计事务所依照合同约定或经建设单位认可自主选择结构设计和其他专业设计分包人,并对建设项目设计的合理性和完整性负责。

(四)完善企业资质管理制度

健全工程勘察设计市场监督管理机制,加强对企业市场行为和个人从业行为的动态监管,定期开展勘察设计市场集中检查。健全勘察设计行业管理信息系统,逐步实现与工商、社保、税务等行政主管部门的信息联动,实现对各类市场主体、专业技术人员、工程项目等相关数据的共享和管理联动,提高监管效能。

二是加强工程勘察市场的监管。勘察市场的监管主要是通过三个方面,首先我们要尽快修订出台新的工程勘察资质标准,适当提高资质门槛,细化考核指标,补充和完善钻探、测量、土工试验、水文地质等必需的专业人员配备要求,保证企业在市场准入的基本能力水平,同时引导形成合理的队伍结构,促进行业内龙头企业的发展。其次是尽快启动注册土木工程师执业制度。通过落实个人执业责任,强化专业技术人员的法律责任意识,切实保证工程勘察质量。我部准备今年6月份颁布注册土木工程师执业暂行规定,9月份正式实施岩土工程师执业。前一段,我们没有很快实施这个制度,主要是考虑个人执业和企业挂钩的问题,注册人员数量和企业挂钩有一点不匹配,担心实施个人执业可能会影响很多企业进入市场。但若长期不实施,可能造成恶性循环,如部分通过考试的人员,等到退休还没有执业。为此,我们在制定暂行规定中设立了过渡期,对过渡期内进行了特别的规定。第三各地可针对本地实际情况做好勘察市场专项治理。重点要在压价竞争、资质转包和挂靠、虚假钻探和试验等方面加强专项检查,有针对性的采取对策,实施治理。

  四、发展壮大优势企业,积极参与国际竞争

进一步简化工程勘察设计资质分类,加强对专业相关、相近的企业资质归并整合的研究。加强企业资质动态监管,强化勘察设计市场准入清出机制。完善工程勘察设计企业跨区域开展业务的管理,规范企业市场行为,防止地方保护,加快建立统一开放、竞争有序的工程勘察设计市场。

推行勘察设计责任保险和担保

三、关于推进建筑市场监管的长效机制建设

  重组整合具有国际竞争力的大型建筑企业集团。按照市场需求、优势互补、企业自愿、政府引导的原则,鼓励具有较强海外竞争力和综合实力的大型建筑业企业为“龙头”,联合、兼并科研、设计、施工等企业,实行跨专业、跨地区重组,形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进,具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型建筑企业集团。建筑企业集团要加强战略管理,广纳适应国际化经营的优秀管理人才,提高在世界范围组合生产要素的能力,发展核心和优势技术,健全重点国家和地区的营销网络,尽快使本企业的经营规模、技术质量安全管理水平和净资产收益率等达到国际同行先进水平。

(五)完善个人执业资格管理制度

进一步完善市场风险防范机制,加快建立由政府倡导、按市场模式运行的工程保险、担保制度,保障企业稳定运营。支持工程勘察设计领域的保险产品创新,积极运用保险机制分担工程勘察设计企业和人员的从业风险。引导工程担保制度发展,为工程勘察设计企业增强服务能力、提升企业实力提供支撑。

为推进市场监管的长效机制,促进行业又好又快发展,我们要重点抓好以下工作:

  鼓励企业参与国际竞争。建筑业企业应发挥自身技术和管理优势,进一步加大开拓国际市场的力度。政府有关部门要加快建立健全对外承包工程法规,不断完善监管手段和措施,并采取各种经济手段支持对外承包工程的发展。

进一步完善勘察设计个人执业资格制度框架体系,合理优化专业划分,逐步实现相关、相近类别注册资格的归并整合。完善执业标准,探索拓宽注册建筑师、勘察设计注册工程师的执业范围,强化执业责任,维护执业合法权益。加强执业监管,规范执业行为,加大对人员业绩、从业行为、诚信行为、社保关系的审查力度,防止注册执业人员的人证分离,全面提高执业人员的素质。

保证工程勘察设计合理收费和周期

一是健全完善建筑市场监管法规制度体系。目前我国的建筑市场法律法规还不够完善,如对建设单位违法违规行为约束不足;工程总承包法律地位不清;对建筑市场违法违规行为所应承担的法律责任规定也比较原则,缺乏操作性等。我们准备抓紧研究制定《建筑市场管理条例》和《建设工程监理管理条例》等法规,目前,这两项法规已经在部里正式立项,争取在五年内制定出台。刚才大家提到的许多问题,我想在建筑市场管理条例里面可以通过有关条款加以明确,通过立法来解决。

  五、加强技术创新,转变经济增长方式

(六)改进工程勘察设计招投标制度

完善工程勘察设计收费和周期管理体系,进一步提高工程勘察设计质量和水平。合理确定工程勘察设计各阶段周期,在合同中明确约定并严格履行。完善优化设计激励办法,鼓励和推行优质优价。监督建设工程勘察设计承发包双方严格执行工程勘察设计收费标准。加大对工程勘察设计企业违规低价竞标和建设单位压缩合理勘察设计周期等行为的处罚力度。

二是推进个人注册执业管理制度,落实专业人士执业责任。我国从1995年实行注册建筑师开始至今,建设领域个人执业制度建立已经有十年多了。现在陆续启动的注册专业已经不少了,有的考试,有的已经注册了。但目前真正执业的比例还是比较低的。截至去年年底,已执业人员仅占取得资格人员总数的16.57%,数量很少,制约了个人注册执业制度的健康发展。另外,人证分离、挂靠注册、证书和印章由单位保管等问题也十分突出。我们要加快执业进程,尽快实施执业签字制度,以落实个人责任,保障建设工程质量和安全。为此,我部决定今年注册土木工程师执业制度必须实施,对于电气、化工等几项基本满足注册的专业也要尽快实施注册。同时,为进一步明确注册人员的职责和责任,我们还将出台相应的签字签章目录、执业范围等一系列的管理办法。

  建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础,以科学组织管理为手段,以建设项目为载体,不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。要大力发展节能节地节水节材建筑,严格采用环保和节能建筑材料,禁止使用淘汰产品,大力发展建筑标准件,加大建筑部品部件工业化生产比重,提高施工机械化生产水平,走新型工业化道路,促进建筑业经济增长方式的根本性转变。

针对勘察设计行业特点完善招投标制度,研究推行不同的招标方式,大中型建筑设计项目采用概念性方案设计招标、实施性方案设计招标等形式,大中型工业设计项目采用工艺方案比选、初步设计招标等形式。工程勘察设计招标应重点评估投标人的能力、业绩、信誉以及方案的优劣,不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期作为中标条件。

健全工程勘察设计行业诚信体系

三是加快诚信体系建设。2008年1月,我部正式开通启用了全国建筑市场诚信信息平台。目前已经公布了近500条不良行为信息,取得了初步成效。比如去年年底,全国诚信信息平台通报了40多家拖欠工程款的企业,社会反响很大,一些企业也反映,被曝光后在市场准入、招投标等方面受到限制,这说明失信惩戒机制正在发挥作用。但这还不够,下一步,我们要建立正常的报送机制,规范和明确各级建设行政主管部门的工作职责,更好的发挥诚信机制作用,逐渐在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中,积极利用已公布的诚信行为信息,依法对守信行为给予激励和支持,对失信行为给予惩戒,逐步健全有效的诚信奖惩机制。

  大型建筑业企业是建筑业技术创新的主力,要建立企业技术中心,加大科技投入,重视人才培养,加强企业标准建设,加强工艺和工程技术研发,重视引进技术消化、吸收与创新,重视工法的总结和提高,发展具有自主知识产权的专利和专有技术。努力提高建筑业信息技术应用的广度和深度,进一步提高计算机辅助设计水平,普及计算机在项目管理、施工技术和企业管理中的应用。设计人员要贯彻节约资源和保护环境原则,精心优化设计方案,确保生产性建设项目的生产工艺、主要设备和主体工程先进、适用、可靠,确保民用建设项目适用、经济,在可能条件下注意美观。要大力表彰优秀设计、优质工程和有突出贡献的技术带头人。勘察、设计和施工企业要积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料,因技术创新而节约投资或提高效益的,建设单位应当给予相应的物质奖励。

(七)加强工程勘察设计市场监管

按照“依法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的原则,推进诚信体系建设,营造良好的勘察设计市场环境。完善工程勘察设计行业诚信标准,建立比较完整的各类市场主体和注册执业人员的信用档案。依托全国统一的诚信信息平台,及时采集并公布诚信信息,接受社会监督。加强对诚信信息的分析和应用,推行市场准入清出、勘察设计招投标、市场动态监管等环节的差别化管理,逐步培育依法竞争、合理竞争、诚实守信的勘察设计市场。

四是加快推行工程担保和保险制度。建立和推行工程担保和保险制度是规避、转移工程风险的重要手段。在这方面,我部前两年已经开始在厦门和深圳进行试点,并准备在试点的基础上,制定出台相关的指导意见,并同时进一步扩大试点城市,引导工程担保和保险市场的健康发展。

  六、大力发展劳务分包企业,抓好农民工培训教育

健全工程勘察设计市场监督管理机制,加强对企业市场行为和个人从业行为的动态监管,定期开展勘察设计市场集中检查。健全勘察设计行业管理信息系统,逐步实现与工商、社保、税务等行政主管部门的信息联动,实现对各类市场主体、专业技术人员、工程项目等相关数据的共享和管理联动,提高监管效能。

三、提升行业服务水平

四、关于行业改革与发展

  大力发展劳务企业。政府主管部门要制定扶持政策,鼓励农民工组建劳务分包企业,鼓励地方设立劳务服务中心,有组织地输出农民工,规范建筑施工用工行为。要加强对建筑施工现场环境与卫生状况的监管,鼓励施工企业进行健康、安全、环境认证,改善工地生产和生活条件。施工企业要依法与农民工签订劳动合同,要足额发放农民工工资,严禁以任何理由拖欠农民工工资。施工企业要高度重视安全生产,要为形成劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险手续,并按照有关规定为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险,作为工伤保险的重要补充。有条件的地区可探索适合农民工特点的参加医疗保险的办法。建筑农民工集中输出地政府应组建劳务基地,积极开展订单培训和定向输出。农民工集中输入地政府应建立建筑业劳务用工管理服务信息系统,统筹做好就业指导、技能培训和权益保护工作,为农民工提供法律咨询和帮助。政府主管部门要完善法规制度并加强监管,依法查处侵害农民工权益的行为。

(八)推行勘察设计责任保险和担保

拓宽工程勘察设计企业服务范围

改革开放30年来,工程勘察设计体制改革取得了巨大成效。80年代初,由计划经济下设计费国家核拨到进行收费试点,再到目前全面实行设计收费,勘察设计企业人均营业收入已从1980年的3万元上升到2007年的40万元,增长了10倍之多,尤其是军工、冶金、建材行业达到了100余万元,增长了30倍以上。总的看来,行业发展态势良好,营业收入、利润、应交所得税、人均营业收入以及完成任务等硬指标均有明显提高,取得了很好的经济效益。另外,这些年,我们在技术上也有很多的创新和提高,建成一大批举世瞩目的工程,如鸟巢,水立方等奥运工程,赢得了很好的社会效益。但是问题也不少,部分勘察设计企业服务功能还是有退化的趋势,特别是有些进入企业集团的,单纯为业主提供某一方面的服务。从我们勘察设计行业发展来看也是不平衡的,技术储备和研发能力不足,资产负债率有增大,进入国际市场的企业增加不多,行业信用不足等。这些问题也是当前和今后一个时期我们要关注的。关于行业发展,我认为要抓好以下几方面的工作。

  重视农民工的培训和教育。提高农民工生产操作技能是保证工程质量和安全生产的根本措施。农民工输出地政府要按照国务院办公厅转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》,将拟进入建筑业的农村劳动力纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”,加强组织协调,落实资金、师资和培训基地,因地制宜搞好农民工培训。严禁未经必要的操作技能和安全生产知识培训的农民工上岗。

进一步完善市场风险防范机制,加快建立由政府倡导、按市场模式运行的工程保险、担保制度,保障企业稳定运营。支持工程勘察设计领域的保险产品创新,积极运用保险机制分担工程勘察设计企业和人员的从业风险。引导工程担保制度发展,为工程勘察设计企业增强服务能力、提升企业实力提供支撑。

支持企业参与工程建设项目全过程管理,引导企业加强业态创新。促进大型设计企业向具有项目前期咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨询公司发展;促进大型勘察企业向具有集成化服务能力的岩土工程公司或岩土工程咨询公司发展;促进中小型工程勘察设计企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。鼓励有条件的大中型工程勘察设计企业以设计和研发为基础,以自身专利及专有技术为优势,拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务,逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。

一是重视行业发展的战略研究。这个问题也是我们今天开会的主要目的之一。勘察设计行业是一个高技术密集、高智力集成的行业。我们拟组建勘察设计行业战略发展专家咨询委员会,就我国勘察设计行业改革和行业发展的有关重大问题的决策提供咨询,以提高政府宏观决策的科学性。我们希望通过深入调查研究勘察设计行业发展中的突出问题,组织制定勘察设计行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策及有关规章制度并指导实施。

  七、完善工程建设标准体系,建立市场形成造价机制

(九)保证工程勘察设计合理收费和周期

增强工程勘察设计企业自主创新能力

二是要加强工程建设组织实施方式的改革政策研究。要继续推进工程总承包和项目管理工作,尽快出台相应的合同管理办法和招投标管理办法,通过培育工程总承包企业和项目管理企业,进一步调整勘察设计企业的经营机构,增强综合实力。我们近期有三个重点课题在研究,为促进行业和企业的健康发展,提供理论支持和解决问题的途径。首先是建筑工程设计和施工合理分工机制的课题研究,主要是通过对目前勘察设计企业和施工企业的组织结构和工作内容进行研究,制定合理的分工机制,更好的促进企业发展。其次是建设项目投资方式和组织实施方式的课题研究,通过对建设项目投资方式和组织实施方式的调研和研究,制定出台更加合理的投资方式和组织实施方式为业主服务和为投资体制服务。第三就是建设业发展的投资研究。

  继续深化工程建设标准体制改革。逐步推进建设标准强制性条文向技术法规发展,加快实现技术立法。进一步完善技术法规与技术标准立项、编制、批准、实施等管理体制,充分调动社会力量,加大资金投入,吸纳成熟适用的科技成果,加快工程建设标准的制定或修订。加快标准的信息化建设,建立健全结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系。充分借鉴国际先进标准,积极参与国际标准化工作,全面提高我国工程建设领域标准化水平,加快与国际工程建设标准接轨的步伐。

完善工程勘察设计收费和周期管理体系,进一步提高工程勘察设计质量和水平。合理确定工程勘察设计各阶段周期,在合同中明确约定并严格履行。完善优化设计激励办法,鼓励和推行优质优价。监督建设工程勘察设计承发包双方严格执行工程勘察设计收费标准。加大对工程勘察设计企业违规低价竞标和建设单位压缩合理勘察设计周期等行为的处罚力度。

鼓励工程勘察设计企业坚持自主创新,引导企业建立自主创新的工作机制和激励制度。鼓励企业创建技术研发中心,重点开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品,形成完备的科研开发和技术运用体系。引导行业企业与生产企业、高等院校、科研单位进行战略合作,重点解决影响行业发展的关键性技术。支持有条件的工程勘察设计企业申请高新技术企业,全面提高工程勘察设计企业的科技水平。

三是要支持企业加强中外合作并参与国际市场竞争。近几年来,我国工程建设企业对外承担工程总承包业务取得了长足发展,对外承包工程完成营业额已由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2008年的566亿美元的以技术和管理为依托的工程总承包。但目前以设计咨询为龙头“走出去”进展较为缓慢,一些大型勘察设计企业主要是依托大型施工企业联合参与了境外一些工程项目的建设工作,真正以设计咨询带动“走出去”项目还很少。为此,我们要积极商有关部门,认真研究支持企业“走出去”的政策意见,大力促进技术和管理输出为主的对外承包方式,改变以往对外承包主要依靠劳务输出的运作模式,对依靠提供技术和管理服务为主的对外承包商在信贷、保函等方面给予政策支持,以增强其国外工程总承包和项目管理的能力。

  建立市场形成工程造价机制。进一步完善工程量清单计价办法的配套措施。按照投资体制和建筑业改革与发展的要求,构建适应市场经济体制的工程造价管理体系。建立工程造价信息系统,加大对建筑市场计价行为的引导力度,及时发布反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息。加强建设工程价款结算制度的监督检查。

(十)健全工程勘察设计行业诚信体系

强化工程勘察设计行业人才支撑

四是着力培养高素质的科技人才队伍。勘察设计是落实设计理念,把科学发展观落实到投资运作全过程的重要载体,对提高投资效益、优化重大布局、调整产业结构、保护生态环境、发展循环经济等方面具有引领作用,而勘察设计人员的水平和能力、设计理念的先进与作用的发挥决定着勘察设计的质量水平。因此,我们要从市场需要出发,培养专业带头人,提高勘察设计技术人员的能力与水平,促进我国勘察设计人员在节能减排、工艺技术创新等方面实现新突破。

  八、改革政府投资工程建设方式,提高建设项目投资效益

按照“依法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的原则,推进诚信体系建设,营造良好的勘察设计市场环境。完善工程勘察设计行业诚信标准,建立比较完整的各类市场主体和注册执业人员的信用档案。依托全国统一的诚信信息平台,及时采集并公布诚信信息,接受社会监督。加强对诚信信息的分析和应用,推行市场准入清出、勘察设计招投标、市场动态监管等环节的差别化管理,逐步培育依法竞争、合理竞争、诚实守信的勘察设计市场。

工程勘察设计企业要重视人才队伍建设,制订人才发展规划,努力建设一支结构合理、素质优秀的人才队伍。要建立健全与市场接轨的人才选拔任用、培养和分配激励制度,最大限度地调动从业人员的积极性和创造性,吸引和留住人才。加快行业领军人物、复合型人才、卓越工程师的培养,加强多层次人才梯队建设。强化职业道德教育,提高从业人员的责任心和使命感。

五是要充分发挥行业协会的作用。要积极支持各级勘察设计咨询行业协会工作,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。我们要依靠行业协会利用行业自律机制,做好诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作,共同推进建筑市场动态监管。目前政府是诚信体系建设的主体,主要还是对在违法违规行为方面的诚信。将来要逐步加强和推进行业协会在行业诚信体系建设方面的作用,制定相应的制度建设,加强行业自律,共同促进建筑市场的监管。

  改革政府投资工程建设方式。改革的核心是建立权责明确、制约有效,专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。非经营性政府投资工程应当通过招标选择具有项目管理能力的企业负责组织实施,竣工验收后移交使用单位。经营性政府投资工程要进一步健全项目法人责任制,积极采取工程总承包或工程项目管理等方式组织项目建设。建设单位、项目法人和各类建筑业企业,按照合同约定对工程质量、工期和造价承担相应的责任。有条件的省市也可以成立由专业技术人员组成的专门机构,负责政府投资工程项目的建设。

三、提升行业服务水平

推进工程勘察设计行业信息化建设

最后,我想对在座的大型勘察设计企业提几点希望。

  政府投资工程必须严格遵守建设程序,依法进行建设,实行公开招标和工程量清单计价办法,在通过技术和商务标评审的基础上,实行合理低价中标。要加强对政府投资工程的风险管理。有条件的省、自治区、直辖市对政府投资工程可以实行国库集中支付。各有关部门要加强对政府投资工程质量、安全监督,并建立健全稽查、审计、后评估和责任追究制度。

(十一)拓宽工程勘察设计企业服务范围

加强信息化建设,不断提升信息技术应用水平。加快建立勘察设计行业信息化标准。积极推广三维设计、协同设计系统的建设与应用,大型建筑设计企业要积极应用BIM等技术。建立项目管理、综合办公管理、科研管理等相结合的集成化系统。探索发展云计算平台,实现硬件、软件、数据等资源的全面共享,增强企业的规范化、精细化管理能力,全面提高行业生产效率。

一是希望各有关大型勘察设计企业要切实起到各行业专业排头兵的作用。今天参加座谈会的企业中,有11家取得工程设计综合甲级资质。综合资质是为我国大型设计企业提高核心竞争力,推进跨行业发展和工程总承包提供的一个平台。根据现在的资质审查情况看,整体发展比较正常,有很多公司取得了综合资质。希望这些勘察设计企业充分利用好综合资质这一平台,抓住机遇,夯实内功,注重企业诚信管理,积极开展工程总承包和项目管理,大力向国际通行的工程公司方向发展,并积极参与国内外高端技术咨询市场竞争,带动我国技术、机电设备及工程材料的出口,进一步提升对外承包工程水平,在企业发展和企业诚信方面都走在行业的前列;

  九、创新政府监管体制,维护良好的市场环境

支持企业参与工程建设项目全过程管理,引导企业加强业态创新。促进大型设计企业向具有项目前期咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨询公司发展;促进大型勘察企业向具有集成化服务能力的岩土工程公司或岩土工程咨询公司发展;促进中小型工程勘察设计企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。鼓励有条件的大中型工程勘察设计企业以设计和研发为基础,以自身专利及专有技术为优势,拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务,逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。

提高工程勘察设计质量保障水平

二是希望大型勘察设计企业要坚持以技术统领设计的发展。继续加强技术研究,增加科技投入,加强工艺和工程技术研发,大力发展自主知识产权和专有技术,增强创新能力,提高核心竞争力;

  努力转变政府职能。各级建设行政主管部门要转变观念,强化服务意识,健全行政审批责任追究制度。要加强建筑业发展规划和产业政策研究,加强法规制度建设,建立健全与市场经济相适应的工程建设管理体制。按照精简、统一、效能的原则,对工程质量、安全、市场管理资源进行整合,实现工程建设领域“一站式”服务和集中统一执法。

(十二)增强工程勘察设计企业自主创新能力

勘察设计企业应当严格执行法律法规和工程建设强制性标准,建立健全内部质量保证体系,注重全过程质量控制,加强审核环节管理,同时提高自身技术装备水平,积极开展人员职业道德与业务素质教育,全面提高勘察设计质量。勘察设计企业应当对设计使用年限内的勘察设计质量负责,企业法定代表人、技术负责人、项目负责人、各专业设计人、注册执业人员对勘察设计质量承担相应的责任。施工图审查机构应当对勘察设计质量严格把关,按照要求对勘察设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查,全面提高工程勘察设计行业的质量水平。

三是希望大型勘察设计企业要关心并积极促进行业发展。作为大型企业,要注意总结发展中的问题和经验,积极参加行业活动,关心行业建设,为行业发展献计献策,在维护市场秩序与环境,参与制定行业技术标准规范等诸多方面发挥积极作用,为更好地推进设计行业技术进步,提供符合建设资源节约型和环境友好型社会的设计产品乃至提高设计行业的总体技术水平做出自己的贡献。

  改进企业资质和个人资格管理制度。严格按照我国入世的有关承诺进一步完善外商投资企业资质管理制度,并依循市场规则,加快企业资质管理制度改革,调整资质标准,简化审批程序,支持企业开拓市场。进一步完善专业人士注册执业制度,工程技术人员可以通过考试同时获得多个相关行业(专业)的注册资格,具有多个注册资格的工程技术人员,应当在一个建筑业企业注册执业。有关部门要依法加强对建筑业企业和注册执业人员市场准入和市场行为的监管。

鼓励工程勘察设计企业坚持自主创新,引导企业建立自主创新的工作机制和激励制度。鼓励企业创建技术研发中心,重点开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品,形成完备的科研开发和技术运用体系。引导行业企业与生产企业、高等院校、科研单位进行战略合作,重点解决影响行业发展的关键性技术。支持有条件的工程勘察设计企业申请高新技术企业,全面提高工程勘察设计企业的科技水平。

鼓励工程勘察设计行业参与村镇建设

同志们,大型勘察设计企业是我国建设领域技术创新和重大工程建设的骨干力量,承担着政府委托的社会公益性、基础性研究和行业标准规范编制任务,是国家重大工程建设蓝图的绘制者,是我国工程勘察设计行业的宝贵财富。让我们抓住机遇,积极探索,改革创新,为我国培育发展一批拥有自主知识产权、知名品牌,具有较强国际竞争力的大型骨干勘察设计企业而努力奋斗!

  建立现代市场体系。彻底打破行业垄断和地区封锁,维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。进一步完善招标投标制度,调整强制性招标的范围,逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下,业主自主决定是否招标。有形建筑市场应当健全计算机管理系统,拓展服务功能。建立和完善工程风险管理制度,逐步推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度,推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度,推行工程设计、工程监理及其他工程咨询机构职业责任保险制度等,用经济手段规范市场主体行为。建立全国联网的工程建设信用体系,向社会公布各类建筑业企业、中介机构和各类注册执业人员的业绩,以及违法违规行为,实施信用监督和失信惩戒制度,促进建筑市场秩序的根本好转。

(十三)强化工程勘察设计行业人才支撑

鼓励工程勘察设计企业和专业技术人员积极开展村镇建设工程勘察设计和相关专业技术工作,参与农房建设标准规范和农村房屋建设标准设计图集编制,提供农村基础设施和农房设计服务。允许注册建筑师、注册结构工程师等专业技术人员以个人名义承担农村低层房屋设计任务,并对设计质量负责,逐步提高农村房屋的工程质量。

谢谢大家!

  培育发展行业协会和社会中介机构。进一步加强行业协会建设,使协会成为独立、公正、自主运作的行业自律组织。各级协会应当建立完善行业自律机制,为会员提供服务,反映会员诉求,规范会员行为,切实维护会员利益。培育和规范工程质量检测、建筑司法鉴定、保险代理、信息咨询、法律顾问等中介服务机构,发挥中介服务功能,为参与工程建设活动的各类市场主体提供协调、沟通、评价、监督等服务。各级建设行政主管部门要大力支持行业协会工作,重视其他中介组织的作用,建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和建设事业服务体系。

工程勘察设计企业要重视人才队伍建设,制订人才发展规划,努力建设一支结构合理、素质优秀的人才队伍。要建立健全与市场接轨的人才选拔任用、培养和分配激励制度,最大限度地调动从业人员的积极性和创造性,吸引和留住人才。加快行业领军人物、复合型人才、卓越工程师的培养,加强多层次人才梯队建设。强化职业道德教育,提高从业人员的责任心和使命感。

推动工程勘察设计企业“走出去”

  各省、自治区、直辖市和国务院有关部门,要结合本地区、本部门的实际情况,制定建筑业改革发展规划,加强指导与协调,促进我国建筑业和建设事业持续健康发展。

(十四)推进工程勘察设计行业信息化建设

积极培育一批具有较强国际竞争力的大型工程勘察设计企业,加快行业国际化发展进程。对有实力、有信誉的工程勘察设计企业,在对外承包工程等经营活动等方面给予政策支持。鼓励企业与国际先进的工程公司、供应商、专利商、分包商建立合作关系,带动国际工程承包业务发展和设备材料出口。推动大型工程勘察设计企业掌握国际标准规范和通行规则,积极将国内标准规范推广应用于国际工程项目,逐步提高我国标准规范的国际地位。

  建设部

加强信息化建设,不断提升信息技术应用水平。加快建立勘察设计行业信息化标准。积极推广三维设计、协同设计系统的建设与应用,大型建筑设计企业要积极应用BIM等技术。建立项目管理、综合办公管理、科研管理等相结合的集成化系统。探索发展云计算平台,实现硬件、软件、数据等资源的全面共享,增强企业的规范化、精细化管理能力,全面提高行业生产效率。

四、强化行业组织作用

  国家发展和改革委员会

(十五)提高工程勘察设计质量保障水平

充分发挥工程勘察设计行业组织作用

  财政部

勘察设计企业应当严格执行法律法规和工程建设强制性标准,建立健全内部质量保证体系,注重全过程质量控制,加强审核环节管理,同时提高自身技术装备水平,积极开展人员职业道德与业务素质教育,全面提高勘察设计质量。勘察设计企业应当对设计使用年限内的勘察设计质量负责,企业法定代表人、技术负责人、项目负责人、各专业设计人、注册执业人员对勘察设计质量承担相应的责任。施工图审查机构应当对勘察设计质量严格把关,按照要求对勘察设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查,全面提高工程勘察设计行业的质量水平。

充分发挥行业组织“提供服务、反映诉求、规范行为” 的桥梁纽带作用,切实履行服务行业企业的宗旨,加强行业自律,维护行业合法权益。支持行业组织参与政策研究、法规标准制定、行业科技进步、国际市场拓展等相关工作。引导行业组织在人才培训、国际交流、协调对外工程服务贸易争端、诚信体系建设、行业改革与发展等方面发挥更大作用。鼓励行业组织间加强沟通、交流与合作,形成合力,深入开展行业调研,研究行业发展与改革中的重大问题,提出对策建议,共同促进勘察设计行业的科学发展。

  劳动和社会保障部

(十六)鼓励工程勘察设计行业参与村镇建设

  商务部

鼓励工程勘察设计企业和专业技术人员积极开展村镇建设工程勘察设计和相关专业技术工作,参与农房建设标准规范和农村房屋建设标准设计图集编制,提供农村基础设施和农房设计服务。允许注册建筑师、注册结构工程师等专业技术人员以个人名义承担农村低层房屋设计任务,并对设计质量负责,逐步提高农村房屋的工程质量。

  国务院国有资产监督管理委员会

(十七)推动工程勘察设计企业“走出去”

  二○○五年七月十二日

积极培育一批具有较强国际竞争力的大型工程勘察设计企业,加快行业国际化发展进程。对有实力、有信誉的工程勘察设计企业,在对外承包工程等经营活动等方面给予政策支持。鼓励企业与国际先进的工程公司、供应商、专利商、分包商建立合作关系,带动国际工程承包业务发展和设备材料出口。推动大型工程勘察设计企业掌握国际标准规范和通行规则,积极将国内标准规范推广应用于国际工程项目,逐步提高我国标准规范的国际地位。

四、强化行业组织作用

(十八)充分发挥工程勘察设计行业组织作用

充分发挥行业组织“提供服务、反映诉求、规范行为” 的桥梁纽带作用,切实履行服务行业企业的宗旨,加强行业自律,维护行业合法权益。支持行业组织参与政策研究、法规标准制定、行业科技进步、国际市场拓展等相关工作。引导行业组织在人才培训、国际交流、协调对外工程服务贸易争端、诚信体系建设、行业改革与发展等方面发挥更大作用。鼓励行业组织间加强沟通、交流与合作,形成合力,深入开展行业调研,研究行业发展与改革中的重大问题,提出对策建议,共同促进勘察设计行业的科学发展。

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