betway必威官网登陆:达州市人民政府关于进一步

发文单位:河北省人民政府办公厅

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

发文标题:达州市人民政府关于进一步规范政务服务工作的意见

发文单位:四川省达州市人民政府

文  号:冀政办〔2012〕20号

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院相关决策部署,加快转变政府职能,进一步加大简政放权力度,规范审批行为,持续激发市场活力、发展动力和社会创造力,建设人民满意的法治政府和服务型政府,结合本市实际,现就深入推进行政审批制度改革工作提出以下实施意见。 一、加大简政放权力度

发文单位:四川省达州市人民政府

文  号:达市府发〔2006〕43号

发布日期:2012-11-2

进一步精简行政审批事项

文号:达市府发〔2006〕43号

发布日期:2006-6-16

执行日期:2012-11-2

1.凡国务院决定取消的行政审批事项,本市对应的行政审批事项一律取消;国务院下放的行政审批事项,市政府有关部门要认真做好承接工作,确保接得住、管得好。

发布日期:2006-6-16

执行日期:2006-6-16

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

2.聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生各项重点工作,进一步加大精简行政审批事项工作力度,到2015年底再精简200项以上市级行政审批事项。

执行日期:2006-6-16

生效日期:1900-1-1

为进一步推进政府职能转变,推动行政管理创新,加快改善我省发展环境,促进经济社会更好更快更大发展,现就深化行政审批制度改革提出如下意见:

3.科学合理设置行政审批事项,进一步向区县下放审批权限,逐步建立符合首都城市战略定位和科学发展要求的行政审批体系。减少前置性审批和收费项目

生效日期:1900-1-1

各县、市、区人民政府,市级各部门:

一、全面清理行政审批事项,厘定部门审批职责

1.对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批。

各县、市、区人民政府,市级各部门:

  为认真贯彻实施《行政许可法》和《四川省政务服务监督管理办法》,进一步转变政府职能,提高办事效率,优化发展环境,加强廉政建设,现就规范政务服务工作提出如下意见。

(一)深入清理审核行政许可项目。对保留实施的行政许可项目,从项目名称、设定依据、实施主体、办理时限等方面逐项进行清理审核。对因法律法规修订而取消或调整的行政许可项目,及时予以取消或调整;对因机构改革、职能调整而使审批主体发生变化的项目,及时调整实施机关并做好审批事项的转移和衔接工作。对法律法规允许且下放后更便于管理、方便申请人的项目,坚决下放实施。

2.研究推进与行政审批相关的证照清理和规范工作。

  为认真贯彻实施《行政许可法》和《四川省政务服务监督管理办法》,进一步转变政府职能,提高办事效率,优化发展环境,加强廉政建设,现就规范政务服务工作提出如下意见。

  一、明确政务服务指导思想和工作目标

(二)做好与国务院取消和调整行政审批事项的衔接工作。认真对照国务院公布取消和调整事项目录,调整我省行政审批事项。对国务院明确取消的事项,坚决予以取消;对下放实施的事项,及时纳入我省行政审批事项目录,具体实施的相关部门要制定有效措施,做好衔接和日常审批工作。

3.深化工商登记制度改革,清理规范企业注册环节的前置性审批,积极推进“先照后证”。

  一、明确政务服务指导思想和工作目标

  (一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以“规范、高效、勤政、务实”为宗旨,深化行政审批制度改革,提高行政机关行政行为的透明度和办事效率,加强对行政权力的监督,促进依法行政,更好地为达州改革发展稳定的大局服务,为实现“三大奋斗目标”、加快达州跨越式发展营造良好的投资环境和政务环境。

(三)全面清理非行政许可审批事项。按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面清理省本级非行政许可审批事项实施方案的通知》(办字〔2012〕48号)要求,省行政审批制度改革工作领导小组办公室对省政府部门实施的非行政许可审批事项进行全面清理。在部门自查自清基础上,对部门上报的非行政许可审批事项进行集中审核,逐项提出处理意见,与部门沟通协调一致后报省政府,并向社会公布省政府各部门非行政许可审批事项目录。各市、县(市、区)也要结合本地实际,对照省公布的非行政许可审批事项目录,对本级非行政许可审批事项进行全面清理。

4.取消不合法、不合理的行政事业性收费项目,进一步完善收费公示制度。对没有法律法规依据的前置服务项目和收费,一律予以取消;对保留的前置服务项目和收费要向社会公开,自觉接受监督。

  (一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以“规范、高效、勤政、务实”为宗旨,深化行政审批制度改革,提高行政机关行政行为的透明度和办事效率,加强对行政权力的监督,促进依法行政,更好地为达州改革发展稳定的大局服务,为实现“三大奋斗目标”、加快达州跨越式发展营造良好的投资环境和政务环境。

  (二)基本原则:政务服务遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则,注重实效,反对形式主义。

(四)梳理汇总取消和下放行政审批事项。对2007年以来国务院、省政府公布取消、下放的行政审批事项进行全面梳理汇总。重点梳理是否存在已取消或下放事项因法律法规规章修订而发生变化的情况,及时根据变化情况作出相应调整。在对取消、下放事项进行梳理的基础上,汇总编制2007年以来取消、下放行政审批事项目录,作为各级各部门调整行政审批事项的工作参考和开展监督检查的依据,并向社会公开。

全面清理非行政许可审批事项

  (二)基本原则:政务服务遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则,注重实效,反对形式主义。

  (三)工作目标:规范政务服务要与深化行政审批制度改革和建设法治政府、服务政府的目标和进程相一致,以方便办事群众、规范审批行为、提高行政效率为目标,建立完善“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行机制,不断提高政务服务水平。今年内,对决定纳入政务服务中心集中办理的行政许可、行政审批事项,要确保进驻部门和进驻项目实现“双100%”,按时办结率达到100%,即办率达到50%以上。

(五)统一规范县级行政审批事项。由省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室指导各设区市具体组织所辖县(市、区)全面清理保留实施的行政审批事项,并对各县(市、区)的清理结果进行汇总对照,编制《县级行政审批事项通用目录》,做到项目名称、申请条件、申请材料、办理程序、收费标准“五统一”。各县(市、区)要结合本地实际情况,依据通用目录确定并公布本级行政审批事项目录。各设区市编制的《通用目录》报省行政审批制度改革工作领导小组办公室备案。

1.做好与国务院各部门清理非行政许可审批事项工作的衔接落实。2015年底前完成非行政许可审批事项清理工作,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

  (三)工作目标:规范政务服务要与深化行政审批制度改革和建设法治政府、服务政府的目标和进程相一致,以方便办事群众、规范审批行为、提高行政效率为目标,建立完善“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行机制,不断提高政务服务水平。今年内,对决定纳入政务服务中心集中办理的行政许可、行政审批事项,要确保进驻部门和进驻项目实现“双100%”,按时办结率达到100%,即办率达到50%以上。

  二、健全工作体系,转变政府职能

二、加大工作力度,切实规范审批行为

2.市政府各部门取消的非行政许可审批事项,区县对应的审批事项一律取消。 二、深化投资项目审批流程改革

  二、健全工作体系,转变政府职能

  (一)建立健全政务服务机构。

(一)切实解决取消、下放事项落实不到位的问题。各级行政审批制度改革工作领导小组办公室要对已公布取消、下放事项落实情况开展定期监督检查,对检查中发现已取消项目仍在违规审批或下放项目未下放到位的问题予以通报,并督促限期整改,对相关责任人要依法依纪予以问责,确保改革成果真正落实到位。

研究深化重点领域投资项目审批改革

  (一)建立健全政务服务机构。

  按照精简、统一、效能的原则和建设法治政府、服务政府的要求,组建达州市人民政府政务服务中心(以下简称政务服务中心),为正县级行政机构,集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作,实行“一站式服务”。

各设区市和省有关部门要对照2007年以来已取消、下放的行政审批事项目录认真梳理,重点审视已公布取消、下放的行政审批事项是否落实到位,是否建立健全后续监管措施。对下放的审批事项,上级业务部门要指导下级部门做好接收工作,加强业务培训,加大经费和技术支持力度,提高审批人员业务素质,妥善做好下放项目的衔接落实工作。

1.积极清理精简企业投资项目核准的前置审批和前置条件,切实落实企业投资自主权。

  按照精简、统一、效能的原则和建设法治政府、服务政府的要求,组建达州市人民政府政务服务中心(以下简称政务服务中心),为正县级行政机构,集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作,实行“一站式服务”。

  (二)进驻部门及项目。

(二)明确界定审批权限。各级各部门要对互为前置、重复审批的事项开展摸底排查工作,全面掌握涉及的部门及审批事项,根据项目的办理情况,明确划分审批权限,依法、合理再造审批流程。对涉及多部门或多层级审批的事项,要按照“一家受理、信息共享、并联审批、限时办结”的要求,明确一个部门牵头负总责,实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证,切实解决推诿扯皮的问题,最大程度地提高审批效率。

2.围绕加快构建“高精尖”的经济结构,严格落实新增产业的禁止和限制目录,研究完善“六高四新”功能区投资项目审批服务机制。(市发展改革委、有关区县政府及功能区管委会负责)

  (二)进驻部门及项目。

  1.进驻部门:凡具有行政许可、行政审批职能的市级部门(名单附后),全部进驻政务服务中心设立服务窗口,集中受理、办理行政许可、行政审批事项。

(三)强化监督问责机制。各级各部门要对保留实施的行政审批事项,通过新闻媒体、政府网站等渠道向社会公开,便于申请人知情和监督。要健全外部监督机制,采取聘请监督员、设立效能监控联系点、邀请新闻媒体不定期暗访、组织管理相对人座谈等形式,加大社会监督力度。各级监察机关要加大问责力度,通过开展定期巡查和不定期抽查暗访、设立专项举报信箱和网站等方式,认真受理和核实群众投诉举报,严肃查处利用审批权“吃拿卡要”的行为,推动干部作风转变,促进发展环境进一步改善。

3.围绕保障和改善民生,加强首都城市建设管理,研究完善交通、环境保护、市政基础设施以及其他公共服务领域投资项目审批服务机制,鼓励和引导社会资本参与。(市发展改革委、市交通委、市环保局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委负责)

  1.进驻部门:凡具有行政许可、行政审批职能的市级部门(名单附后),全部进驻政务服务中心设立服务窗口,集中受理、办理行政许可、行政审批事项。

  2.进驻项目:市级各部门及下属机构面向公民、法人和其他组织的所有行政许可、行政审批事项,除特殊项目经市政府批准外,全部纳入政务服务中心集中受理、办理。具体项目以市政府审定公布的为准。行政机关对其他机关或者对下属单位的人事、财务、公文等内部审批事项,不属于进驻项目范畴。

(四)加强行业监管力度。各级各部门要对委托中介机构办理的行政审批、检验检测等事项进行全面清理规范,重点对涉及行政审批事项的申报材料、办理程序、收费标准、收费依据、办理时限以及人员、资质情况进行清理规范,编制公布中介机构服务事项目录。严肃查处政府部门将法定职责范围内的工作违规委托给中介组织实施、将中介服务作为行政审批的前置条件、指定或变相指定中介服务、指令中介组织搭车收费等行为。

全面清理规范中介服务

  2.进驻项目:市级各部门及下属机构面向公民、法人和其他组织的所有行政许可、行政审批事项,除特殊项目经市政府批准外,全部纳入政务服务中心集中受理、办理。具体项目以市政府审定公布的为准。行政机关对其他机关或者对下属单位的人事、财务、公文等内部审批事项,不属于进驻项目范畴。

  (三)窗口设置。

各级各部门要加强对中介组织从业行为的规范,严禁中介组织增设办事条件、违规收费、超范围收费,对存在严重违规问题的中介组织依法责令整改、取缔等,对负有责任的行政机关相关责任人予以问责。

1.清理行政审批涉及的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项;确需保留的,应规范办理时限和收费标准,并向社会公示。

  (三)窗口设置。

  1.部门窗口:对行政许可、行政审批项目较多或者受理次数较多的市级部门,在政务服务中心单独设置部门窗口,派驻窗口工作人员,代表本部门集中受理、办理纳入政务服务中心的政务服务事项。

(五)清理规范收费事项。各级各部门要配合财政、物价等部门开展行政审批事项收费清理工作,对不合理、不必要的收费坚决取消;对依法保留的收费按照“就低不就高”的标准重新核定。清理后保留的收费项目、收费标准、收费依据向社会公示,接受社会监督。各级财政、物价部门和纪检监察机关要严肃查处行政审批中违反规定擅自设立收费项目和乱收费、搭车收费等行为。

2.以与投资项目审批相关的中介服务领域为重点,加强对中介服务机构的监督管理,研究制定相关强制性标准。(市发展改革委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市地震局、市质监局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市交通委路政局及各区县政府负责) 三、健全完善政务服务体系

  1.部门窗口:对行政许可、行政审批项目较多或者受理次数较多的市级部门,在政务服务中心单独设置部门窗口,派驻窗口工作人员,代表本部门集中受理、办理纳入政务服务中心的政务服务事项。

  2.综合窗口:对行政许可、行政审批项目较少或者受理次数较少的市级部门,在政务服务中心归并设置综合窗口,代为受理相关申请,由有关部门选派业务熟悉的工作人员轮流值守,实行定期轮换。

三、加强政务服务体系建设,提供优质高效审批服务

推进政务服务平台建设

  2.综合窗口:对行政许可、行政审批项目较少或者受理次数较少的市级部门,在政务服务中心归并设置综合窗口,代为受理相关申请,由有关部门选派业务熟悉的工作人员轮流值守,实行定期轮换。

  3.分中心:对因场地、设备等具有特殊要求的市公安局车辆管理所的行政许可、行政审批事项,在市公安局车辆管理所设立政务服务分中心,纳入市政务服务中心统一管理、监督。

(一)对进驻政务服务中心的审批项目要应进必进。充分发挥省政府部门政务服务窗口和市、县两级政务服务中心作为公开便民服务平台的作用,省政府各部门、各设区市、各县(市、区)在确定保留行政审批事项目录的基础上,进一步梳理进驻服务中心(服务窗口)事项,凡与企业和人民群众密切相关的行政审批事项和监管事项均应纳入服务中心(服务窗口)办理。有条件的要逐步将社会保险、住房公积金等公共服务事项纳入服务中心。所有进驻事项要严格按照“窗口受理、限时审批、承诺服务”的要求,由办事窗口集中办理,统一对外提供便捷高效的政务服务。

1.研究制定市级审批部门进驻市政务服务中心方案,协调做好各有关部门进驻工作。

  3.分中心:对因场地、设备等具有特殊要求的市公安局车辆管理所的行政许可、行政审批事项,在市公安局车辆管理所设立政务服务分中心,纳入市政务服务中心统一管理、监督。

  4.监察投诉窗口:市监察局在政务服务中心设立投诉受理处,负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。

(二)健全规范政务服务中心运行模式。按照“充分授权、优化流程、公开透明、便捷高效”的要求,积极推行“两集中、两到位”改革,促进政务服务中心(服务窗口)规范化运行。加大对窗口的授权力度,凡申请材料齐全、符合办理条件、能当场作出决定的,授权窗口工作人员要当场办理,提高现场办结率。对需要现场勘察、集体会审、专家论证评审的审批事项,要建立健全内部运转程序,实行“窗口集中受理、部门科室主办、内部封闭运行、限时回复结果”的运转方法,坚决杜绝申请人“多头跑”的现象。积极推行收费统一管理,凡是涉及收费的项目,实行中心“一站式”缴费。认真落实首问首办负责制、一次告知制、并联审批制、限时办结制、代理服务制,进一步提高服务中心办事效率。

2.调整优化进驻部门的组织机构和运行机制,形成与集中审批相适应,决策权、执行权、监督权相协调的体制机制。

  4.监察投诉窗口:市监察局在政务服务中心设立投诉受理处,负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。

  5.绿色通道窗口:为切实改善投资环境,简化程序,提高效率,决定实行重大投资项目绿色通道制度。在政务服务中心单独设立“绿色通道项目服务处”,专门负责受理重大投资项目的行政许可、行政审批事项,实行特事特办,“一个窗口对外”服务,由政务服务中心牵头协调相关部门并联审批、联合办理。

(三)加大对审批服务人员的培训力度。各级各部门要注重全面提高审批服务人员的综合素质,以审批服务人员的优质服务展现政府部门的良好形象。要选拔责任心事业心强、政策业务水平高的工作人员到政务服务中心或本部门的政务服务窗口工作,以熟练的业务技能、优良的服务态度热情服务。要加大对审批服务人员的培训,不仅要进行业务知识培训,还要进行工作礼仪等方面的培训。对新从事审批服务的人员,要由长期从事审批服务的人员进行传帮带,全面提高审批服务技能,尽快适应审批工作的需要。

3.依托市政务服务中心建设全市统一规范的公共资源交易平台,健全完善相关运行管理机制。加强区县、乡镇便民服务体系建设,完善“一站式”服务机制,提升服务基层和群众的能力。

  5.绿色通道窗口:为切实改善投资环境,简化程序,提高效率,决定实行重大投资项目绿色通道制度。在政务服务中心单独设立“绿色通道项目服务处”,专门负责受理重大投资项目的行政许可、行政审批事项,实行特事特办,“一个窗口对外”服务,由政务服务中心牵头协调相关部门并联审批、联合办理。

  (四)整合资源,调整职能。

(四)建立健全监督考核机制。加强对行政审批的全过程、全方位监督,通过电子监察、现场检查、案卷评查、跟踪回访服务对象等办法,对行政审批事项的受理、审查、决定、办理时限和收费等进行监督检查,及时发现和纠正各类问题。要健全完善考核监督激励约束机制,定期对部门是否按规定将审批项目进入大厅窗口、是否规范授权充分授权、是否遵守法定办理程序等情况进行检查考评,并将考核结果纳入机关效能、政风行风评议等综合考核范围,确保进驻部门的服务质量不断提高。

4.建设全市统一的政务服务信息化系统,实现相关部门及区县审批系统互联互通、资源共享。(市经济信息化委、市政务服务办及各区县政府负责) 5.积极推进网上受理和网上审批,推动政务服务信息化系统与市电子监察系统对接,实现“一网进、一网出、一网办理、一网监督”。(市政务服务办、市经济信息化委、市监察局及各区县政府负责)

  (四)整合资源,调整职能。

  1.撤销原设在市建设大厦的“达州市人民政府投资服务中心”和“达州市城区建设报建服务中心”,并相应调整相关部门职能。

四、优化审批流程,深入推进权力运行监控机制建设

提高政务服务规范化水平

  1.撤销原设在市建设大厦的“达州市人民政府投资服务中心”和“达州市城区建设报建服务中心”,并相应调整相关部门职能。

  2.将原设在市监察局的市行政审批制度改革领导小组办公室(以下简称市审改办),重新调整设在市政务服务中心,具体负责行政审批制度改革的规划、组织和协调工作。

(一)着力优化审批流程。各级各部门要对保留实施的审批事项,按照审批路径最短、环节最少的要求,对审批流程进行系统分析和优化,实施流程再造,简化部门内部多层、多头审查研究的审批程序,减少审批环节。要最大限度地压缩审批层级,凡是法律法规没有明确要求必须由下级部门进行初审的,一律由审批部门直接审批;下级部门具备审批条件和能力的,在法律法规允许的范围内全面下放审批权限或委托实施。要严格规范审批申请材料,无法定依据要求提交的(包括要求申请人出具的中介机构或第三方提供的材料),坚决予以取消,切实减轻申请人的负担。

1.建立健全市政务服务中心进驻部门审批工作的协调督办机制,实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理。

  2.将原设在市监察局的市行政审批制度改革领导小组办公室(以下简称市审改办),重新调整设在市政务服务中心,具体负责行政审批制度改革的规划、组织和协调工作。

  三、规范政务服务行为,完善运行机制

(二)深入推进“阳光审批”。深入推进行政审批领域的防治腐败工作,强化对行政审批权力行使的监控,着力打造覆盖权力运行全过程的完整监控链条,促进行政审批权依法、规范、高效、廉洁行使。要按照分权制衡的要求,科学配置决策权、执行权和监督权,加强内部制约。要深入查找权力运行各个环节的廉政风险点,着力加强对重点领域、重要权力、重点部位和关键环节的廉政风险防控,有针对性地制定防范措施,确保权力行使合法依规。深入推进行政权力公开透明运行,不断完善公开机制、扩大公开领域、深化公开内容,抓好权力运行过程的动态公开,遏制暗箱操作、权力寻租行为。加强网上审批、电子监察系统建设,努力实现行政审批权力运行的高效便捷、同步监督。

2.加强对各级政务服务中心管理,健全管理制度和运行机制,公开政务服务事项及工作流程。以社会满意度为重要评判标准,建立科学规范的政务服务考核评价体系,督促各进驻部门和单位不断提高服务质量和效率。

  三、规范政务服务行为,完善运行机制

  (一)规范政务服务事项。按照《行政许可法》及国家有关规定,由市政府法制局牵头,认真做好行政许可、行政审批项目的清理核对工作。对确定保留的行政许可、行政审批项目,报市政府审定后,统一实行目录管理,并及时向社会公布。今后增设或取消行政许可、行政审批项目也必须进行公告、公示。已明确取消的行政审批项目要坚决予以取消,不得再以任何理由或形式恢复办理;凡未经公布的行政许可、行政审批项目,各部门一律不得办理;对纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项,有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理,更不得擅自将政务服务事项撤出政务服务中心。否则,将严肃追究有关单位主要负责人的责任。

五、强化工作保障,确保行政审批制度改革深入推进

3.进一步完善为中央在京国家机关、企事业单位和驻京部队服务的综合协调机制,建立健全与京津冀协同发展相配套的政务服务机制。 四、规范行政审批权力运行

  (一)规范政务服务事项。按照《行政许可法》及国家有关规定,由市政府法制局牵头,认真做好行政许可、行政审批项目的清理核对工作。对确定保留的行政许可、行政审批项目,报市政府审定后,统一实行目录管理,并及时向社会公布。今后增设或取消行政许可、行政审批项目也必须进行公告、公示。已明确取消的行政审批项目要坚决予以取消,不得再以任何理由或形式恢复办理;凡未经公布的行政许可、行政审批项目,各部门一律不得办理;对纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项,有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理,更不得擅自将政务服务事项撤出政务服务中心。否则,将严肃追究有关单位主要负责人的责任。

  (二)推行政务公开。对纳入政务服务中心受理、办理的政务服务事项,要按照公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、联系方式等七公开的要求进行规范,并按统一格式印制办事指南,供申请人免费索取。同时,要采取多种方式向社会公示。政务服务事项的申请书格式文本以及各部门作出的准予许可决定的相关信息,也要采取多种方式公布,实行阳光作业。

(一)加强组织领导。各级各部门要充分认识深化行政审批制度改革对改善发展环境的重大意义,进一步解放思想,切实增强责任感和紧迫感,把行政审批制度改革工作摆上更加重要的位置,及时调整和充实力量,加大工作力度,明确任务职责,切实做到机构完善、责任明确、措施到位。各级各部门要结合自身实际,认真研究主要工作任务,制定相应工作方案,明确工作要求,完善工作机制,采取有效措施,把行政审批制度改革进一步推向深入。

推行政府权力清单、责任清单制度

  (二)推行政务公开。对纳入政务服务中心受理、办理的政务服务事项,要按照公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、联系方式等七公开的要求进行规范,并按统一格式印制办事指南,供申请人免费索取。同时,要采取多种方式向社会公示。政务服务事项的申请书格式文本以及各部门作出的准予许可决定的相关信息,也要采取多种方式公布,实行阳光作业。

  (三)简化办事程序,提高办事效率。各部门要切实简化办事程序,减少签批层次,充分向窗口负责人授权委托,把行政许可、行政审批权集中到政务服务中心办理。对办理条件和办理程序简单的项目实行即到即办;对不需要现场踏勘、检验检测、听证或集体会审的承诺项目,应在三个工作日内办结;对办理条件和办理程序较为复杂的项目,按照《行政许可法》的规定,在承诺时限内尽可能提前办结。凡进入政务服务中心并单独设立办事窗口的部门,从市政务服务中心正式运行之日起,一律启用“达州市××局(委、办)行政许可专用章”,作为各部门在政务服务中心办件的业务印章,由窗口工作人员保管,按规定使用。同时,进一步搞好并联审批、预约服务、特事特办等工作,提高工作效率。

(二)积极推进长效机制建设。各级各部门要进一步完善行政审批相关配套制度,加强行政审批事项清理审核机制、新设行政审批事项审查论证机制等长效机制建设。严格落实审批事项审核责任制,规范审批事项初审、协商、论证、审议和公布等审核程序。加强对新设行政审批事项的审核把关,确保新设审批事项与已有事项相互衔接,避免出现新的多头审批、重复审批。健全行政审批廉政风险防控机制,建立行政审批违纪违法案件倒查机制,深入排查审批过程中容易发生问题的廉政风险点,提出监督制约的有效措施。

2015年底前公布市级政府部门权力清单、责任清单,2016年底前实现区县政府部门权力清单、责任清单全部公开,形成比较完善的清单公布和管理制度体系。(市政府审改办、市政府法制办及各区县政府负责)

  (三)简化办事程序,提高办事效率。各部门要切实简化办事程序,减少签批层次,充分向窗口负责人授权委托,把行政许可、行政审批权集中到政务服务中心办理。对办理条件和办理程序简单的项目实行即到即办;对不需要现场踏勘、检验检测、听证或集体会审的承诺项目,应在三个工作日内办结;对办理条件和办理程序较为复杂的项目,按照《行政许可法》的规定,在承诺时限内尽可能提前办结。凡进入政务服务中心并单独设立办事窗口的部门,从市政务服务中心正式运行之日起,一律启用“达州市××局(委、办)行政许可专用章”,作为各部门在政务服务中心办件的业务印章,由窗口工作人员保管,按规定使用。同时,进一步搞好并联审批、预约服务、特事特办等工作,提高工作效率。

  (四)强化政务服务事项收费监管。对纳入政务服务中心集中受理、办理的行政许可、行政审批项目,涉及收费的,必须严格遵守《行政许可法》和国家有关规定。所有收费一律进入政务服务中心,使用由市财政局提供的统一票据,收费名称应与办理的项目名称相符,由设在政务服务中心的金融机构窗口代收,存入财政专户。任何单位和个人不得自行收费。

(三)推动行政审批制度改革取得新成效。各级各部门要围绕行政审批制度改革工作中的重要、疑难和复杂问题,立项开展专题调研,深入研究工作规律特点,提出解决问题的有效办法。在全面掌握情况和加强理论思考的基础上,积极探索工作规律,及时总结成功经验,针对工作进展情况及存在的问题,不断提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法,为全省经济社会发展营造良好的环境。

推进行政审批规范化标准化

  (四)强化政务服务事项收费监管。对纳入政务服务中心集中受理、办理的行政许可、行政审批项目,涉及收费的,必须严格遵守《行政许可法》和国家有关规定。所有收费一律进入政务服务中心,使用由市财政局提供的统一票据,收费名称应与办理的项目名称相符,由设在政务服务中心的金融机构窗口代收,存入财政专户。任何单位和个人不得自行收费。

  (五)积极推进电子政务建设。采取同步规划、同步建设的方式,加强政务服务中心电子政务建设,建立政务服务办公系统,实现行政审批项目数字化管理,更好地发挥政务服务中心的服务协调监督作用。各部门要加大投入,充分利用现有网络资源,逐步实现部门与政务服务中心之间的网络连接,积极开展网上咨询、查询、信息反馈等业务,逐步实现网上接件、预审等功能,方便群众办事。

1.制定行政审批事项的业务手册和办事指南,向社会公布事项名称、事项编码、事项类别、设定依据、审批对象、实施机关、办理处室、受理方式、受理地点、审批流程、申报材料、审查内容、审查标准、批准形式、收费依据、收费标准、办理时限、有效时限等内容。(市政务服务办、市政府审改办、具有行政审批权的市政府各有关部门及各区县政府负责)

  (五)积极推进电子政务建设。采取同步规划、同步建设的方式,加强政务服务中心电子政务建设,建立政务服务办公系统,实现行政审批项目数字化管理,更好地发挥政务服务中心的服务协调监督作用。各部门要加大投入,充分利用现有网络资源,逐步实现部门与政务服务中心之间的网络连接,积极开展网上咨询、查询、信息反馈等业务,逐步实现网上接件、预审等功能,方便群众办事。

  四、强化内部管理,提高服务水平

2.依法规范行政审批管理,坚决杜绝变相审批、随意新设、边减边增、明减暗增等问题。(市政府审改办、市政府法制办、市政务服务办、市监察局负责)

  四、强化内部管理,提高服务水平

  (一)明确管理权限。对窗口工作人员实行原单位和政务服务中心双重管理,业务上受原单位指导,工作上接受政务服务中心管理,编制、工资关系不转,其他关系转入政务服务中心。政务服务中心和各窗口单位要协同配合,加强对窗口工作人员的管理,要从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员,窗口工作人员的福利待遇与本部门工作人员一视同仁,窗口岗位补贴按有关规定执行。

严格控制新设行政许可

  (一)明确管理权限。对窗口工作人员实行原单位和政务服务中心双重管理,业务上受原单位指导,工作上接受政务服务中心管理,编制、工资关系不转,其他关系转入政务服务中心。政务服务中心和各窗口单位要协同配合,加强对窗口工作人员的管理,要从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员,窗口工作人员的福利待遇与本部门工作人员一视同仁,窗口岗位补贴按有关规定执行。

  (二)加强队伍建设。各部门要把政治思想好、业务素质高、工作能力强的专门从事政务服务工作的业务骨干选派到政务服务中心窗口工作,一律不得安排临时人员。窗口负责人必须安排负责行政许可业务工作的科长或副科长担任。选派的窗口工作人员要保持稳定,工作未满一年的不得更换。对不能胜任工作或有违纪违规行为的窗口工作人员,政务服务中心有权退回窗口部门,原单位应立即派人补岗。各部门对退回人员,应安排待岗学习1个月以上,待岗期间停发补贴。

进一步严格行政许可设定标准和审查程序。拟新设行政许可的,要按照行政许可法有关规定严格予以审查。 五、依法加强事中事后监管

  (二)加强队伍建设。各部门要把政治思想好、业务素质高、工作能力强的专门从事政务服务工作的业务骨干选派到政务服务中心窗口工作,一律不得安排临时人员。窗口负责人必须安排负责行政许可业务工作的科长或副科长担任。选派的窗口工作人员要保持稳定,工作未满一年的不得更换。对不能胜任工作或有违纪违规行为的窗口工作人员,政务服务中心有权退回窗口部门,原单位应立即派人补岗。各部门对退回人员,应安排待岗学习1个月以上,待岗期间停发补贴。

betway必威官网登陆:达州市人民政府关于进一步规范政务服务工作的意见,北京市人民政府关于深入推进。  (三)统一规范管理。政务服务中心要增强工作的主动性,加强与各进驻部门的联系,强化内部管理,促进工作开展。要加强制度建设,建立健全各项规章制度,统一工作规范及标准。要加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作,提高服务质量和水平。窗口工作人员的年度考核由政务服务中心统一组织实施,评优指标由市人事局单独下达,不占选派单位指标,并适当高于其他单位比例。政务服务中心要及时将窗口工作人员年度考核结果和平时绩效考核结果反馈给窗口单位,作为其晋职晋级的重要依据。

行政审批事项取消下放后,各有关部门要承担起行业管理职责,创新监管方式,完善常态化监管机制,逐项制定具体监管措施,推进监管制度化、规范化、程序化,构建政府监管、行业自律、社会监督等有机结合的综合监管体系。(市政府审改办、具有行政审批权的市政府各有关部门及各区县政府负责) 六、保障措施

  (三)统一规范管理。政务服务中心要增强工作的主动性,加强与各进驻部门的联系,强化内部管理,促进工作开展。要加强制度建设,建立健全各项规章制度,统一工作规范及标准。要加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作,提高服务质量和水平。窗口工作人员的年度考核由政务服务中心统一组织实施,评优指标由市人事局单独下达,不占选派单位指标,并适当高于其他单位比例。政务服务中心要及时将窗口工作人员年度考核结果和平时绩效考核结果反馈给窗口单位,作为其晋职晋级的重要依据。

  五、加强组织领导,确保工作落实

加强组织领导,切实落实责任 市政府各有关部门和各区县政府要高度重视、加快推进行政审批制度改革工作,建立健全一把手负总责、分管领导具体负责的领导工作机制,明确专门责任部门和人员,制定具体措施,确保各项改革任务落到实处。

  五、加强组织领导,确保工作落实

  (一)加强领导。组建政务服务中心涉及的部门多、工作内容复杂,且时间紧、要求高,为确保顺利运行,决定成立达州市政务服务中心筹建工作领导小组(已另行通知),加强对政务服务中心筹建工作的领导和组织协调。各部门要进一步统一思想,提高认识,要站在讲政治的高度,充分认识办好政务服务中心的重大意义,树立大局观念和全局意识,积极支持政务服务中心的各项工作。各部门“一把手”作为政务服务工作的第一责任人要亲自抓,分管领导作为直接责任人要具体抓落实。政务服务中心的工作经费预算应足额安排,确保政务服务工作正常运转。

强化部门联动,统筹协调推进

  (一)加强领导。组建政务服务中心涉及的部门多、工作内容复杂,且时间紧、要求高,为确保顺利运行,决定成立达州市政务服务中心筹建工作领导小组(已另行通知),加强对政务服务中心筹建工作的领导和组织协调。各部门要进一步统一思想,提高认识,要站在讲政治的高度,充分认识办好政务服务中心的重大意义,树立大局观念和全局意识,积极支持政务服务中心的各项工作。各部门“一把手”作为政务服务工作的第一责任人要亲自抓,分管领导作为直接责任人要具体抓落实。政务服务中心的工作经费预算应足额安排,确保政务服务工作正常运转。

  (二)强化监督。市监察局要加强纪律监督,办好政务服务中心投诉窗口,认真开展行风评议;市政府法制局要切实履行法定职责,加强对各进驻部门的行政执法监督检查;市财政局、市物价局要加强对各部门行政许可收费的监督管理;市政府督查室要加强对政务服务中心工作落实情况的督促检查,共同推进政务服务工作顺利开展。

建立健全推进行政审批制度改革的部门联动机制,对涉及多部门或市、区县联动的事项,要加强会商沟通,积极协调推进。同时,市政府有关部门要加强对区县对口部门的业务指导,确保各项工作有序衔接。

  (二)强化监督。市监察局要加强纪律监督,办好政务服务中心投诉窗口,认真开展行风评议;市政府法制局要切实履行法定职责,加强对各进驻部门的行政执法监督检查;市财政局、市物价局要加强对各部门行政许可收费的监督管理;市政府督查室要加强对政务服务中心工作落实情况的督促检查,共同推进政务服务工作顺利开展。

  (三)强化目标管理。在市委、市政府年度目标考核中,对有行政许可、行政审批职能的部门,在总分中划出5分,作为政务服务工作的目标分值,由市政务服务中心制定考核细则并负责考核。各部门主要领导和分管领导应将政务服务工作作为年度述职和民主评议的重要内容。

自觉接受监督,严格考核评价

  (三)强化目标管理。在市委、市政府年度目标考核中,对有行政许可、行政审批职能的部门,在总分中划出5分,作为政务服务工作的目标分值,由市政务服务中心制定考核细则并负责考核。各部门主要领导和分管领导应将政务服务工作作为年度述职和民主评议的重要内容。

  (四)严格责任追究。认真落实政务服务工作责任制和责任追究制。凡违反《行政许可法》和市委、市政府有关规定,对已取消的行政审批事项仍在办理的;确认保留的行政许可、行政审批项目及其收费不进入政务服务中心的;部门权限内的行政许可、行政审批项目不按规定时限办结和重点项目不特事特办的;办事过程中“吃、拿、卡、要”和乱收费的部门的主要领导、分管领导和责任人,严格按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》实行责任追究。

betway必威官网登陆,市、区县政府及其部门要及时向同级人大及其常委会和同级政协汇报行政审批制度改革工作情况,充分听取社会各界意见,自觉接受监督。市政府有关部门和各区县政府要加强监督检查,将行政审批制度改革工作情况作为对各有关部门和单位绩效考评的内容之一,开展专项检查,并适时进行第三方评估。

  (四)严格责任追究。认真落实政务服务工作责任制和责任追究制。凡违反《行政许可法》和市委、市政府有关规定,对已取消的行政审批事项仍在办理的;确认保留的行政许可、行政审批项目及其收费不进入政务服务中心的;部门权限内的行政许可、行政审批项目不按规定时限办结和重点项目不特事特办的;办事过程中“吃、拿、卡、要”和乱收费的部门的主要领导、分管领导和责任人,严格按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》实行责任追究。

  二○○六年六月十六日

2015年4月23日

  二○○六年六月十六日

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