betway必威官网登陆:特朗普正在东亚踩上之前政

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  美国《国家利益》杂志7月16日文章,原题:中国的两种终极武器:历史和民族主义

本周晚些时候,美国国务卿蒂勒森将开启任内首次东南亚之旅。尽管此访的主要目的是参加在菲律宾举行的东盟系列会议的首轮会议,但在地区焦虑挥之不去的情况下,他也将在访问泰国和马来西亚时,找机会与地区主要盟友和伙伴推进特朗普政府的优先级事务。

本周晚些时候,美国国务卿蒂勒森将开启任内首次东南亚之旅。尽管此访的主要目的是参加在菲律宾举行的东盟系列会议的首轮会议,但在地区焦虑挥之不去的情况下,他也将在访问泰国和马来西亚时,找机会与地区主要盟友和伙伴推进特朗普政府的优先级事务。

  韩国与日本方面7日透露,美国新任国务卿蒂勒森当天或早些时候分别与韩日外长和外相通了电话。这是继美国新防长马蒂斯上周刚刚访问韩日以后,三国最高外交官员再次进行沟通。华盛顿似乎在以此强调东亚盟友对美国的重要性。

当地时间2017年3月17日,韩国首尔,抗议部署萨德的韩国民众聚集在政府大楼外。当日,美国国务卿蒂勒森抵达韩国展开访问 IC 供图

  中国国家主席最近访问韩国,这一重大事件却没得到(国际)应有的关注。此行有两个明显主要动机。一是向平壤发出信息,继续违抗中国对导弹和核试验的反对将付出代价。这次周密部署的访问还有另一个更重要目标,那就是拉拢韩国,从而不利于日美。

betway必威官网登陆 3美国国务卿雷克斯·蒂勒森。

强调美方安全关切

  首尔表示,双方通话时重申将如期部署“萨德”,并商定将同盟关系提升至最高水平。东京则突出炫耀双方再次确认了钓鱼岛适用于《日美安保条约》第5条。总体上看,无论是马蒂斯还是蒂勒森,都没有对韩日说什么新话,他们更多重新确认了华盛顿对韩日以往许过的承诺。

3月15日至19日美国国务卿雷克斯·蒂勒森对日本、韩国和中国进行了首次访问。在日本和韩国,蒂勒森对朝鲜说了很多狠话,声称对朝鲜的战略忍耐政策到此为止,为敦促朝鲜弃核,将釆取包括外交、安保和经济在内的所有措施,这被广泛解读为美国已经准备对朝鲜动手了。在北京,蒂勒森在与国家主席习近平会晤时表示,中美关系应该建立在“不对抗不冲突、相互尊重、合作双赢”的基础上,这一表态与中国对中美新型大国关系的表述相近,因而遭到美国主流媒体与智库学者的批评,认为蒂勒森在没有确定能从中国得到什么的情况作此重大表态,让步太大。

  中国领导人访问首尔期间,不失时机地提醒韩国官员和民众,日本在上世纪犯下的战争罪行。他还精明地着重指责东京对韩中民众的残暴对待,暗示两个受害国家的共同命运。这些批评支持了一种观点——不能信任日本在东亚充当更大军事角色。

强调美方安全关切

蒂勒森此行的主要活动是参加8月5日至9日举行的东盟系列会议。美媒称,毫无疑问,他将寻求推进特朗普政府在该地区的优先事务。但是首先,与其他到访的美国高官一样,他将遇到一连串关于特朗普政府亚洲政策、东南亚政策的问题。

  马蒂斯在东京时表示美军无意通过军事手段解决南海问题,同样引起广泛注意。华盛顿在安抚韩日,加强盟友体系,但是并没有像之前给人的印象那样迅速将矛头对准中国,中国反而像是成了白宫当下对外四面出击之间的“一块空白”。其实事情并不神秘。特朗普候任总统的那段时间,已经对中国做了几番试探,他展示了强硬,也收到了中国决不会软的信号。他大概了解了,一旦向中国发难将带来复杂得多的连锁反应,不可控性也要大得多。

要对蒂勒森的东亚行进行评估,就不能仅仅就这三国的情况进行分析,而必须将它放在特朗普上台不到3个月、内政外交政策仍未定型的大背景下。特朗普2017年1月20日就任,至今仅仅两个月有余。在这两个月里,特朗普在竞选阶段的种种极端不靠谱言论,在现实层面遭到了美国体制的强力狙击而举步维艰,不得不进行收缩。光一个禁穆令,就遭遇到政令出不了白宫的尴尬。而从3月20日开始,美国国会参众两院展开了对特朗普团队“通俄门”的调查听证会。联邦调查局长柯米证实,该局于2016年7月已经启动针对特朗普竞选团队与俄罗斯互动的调查案。这个调查的结果,对特朗普可以说是可大可小,搞不好会成为另一个“水门事件”。 在这种情况下,特朗普当下和未来一段时间执政的重心将不得不放在美国国内,其亚太战略与对中国政策将仍在摸索中。而在特朗普团队内部,对外政策上的强硬派与务实派角力激烈,已经出现激烈的派系竞逐恶斗,蒂勒森即便贵为国务卿,能否主导团队内部的外交政策仍是未知数。因此,蒂勒森的东亚行,服务美国国内政治斗争和为个人刷存在感的需要,要远远大于所作的实质性表态;他在中美关系和朝鲜问题上的表态,也更多是为了证明奥巴马政府在亚太地区政策的彻底失败。在这样的背景下看待他在中美新型大国关系和朝鲜问题上的表态,无疑会理性和清晰很多。

  近年来,华盛顿一直努力加强与东京和首尔的双边军事关系,同时鼓励日韩增加彼此合作。这促使中国采取反制措施。华盛顿对与中国有领土争议的东南亚国家日渐露骨的支持,已令北京起疑且恼火。对于中国的战略和经济利益而言,东亚甚或是更重要的舞台。北京最不愿看到的就是在东北亚形成三角协同,遏制中国的力量和影响力。

蒂勒森此行的主要活动是参加8月5日至9日举行的东盟系列会议。美媒称,毫无疑问,他将寻求推进特朗普政府在该地区的优先事务。但是首先,与其他到访的美国高官一样,他将遇到一连串关于特朗普政府亚洲政策、东南亚政策的问题。

有观点认为,东盟系列会议是奥巴马时期“重返亚洲”战略的实际起点。2009年7月,时任美国国务卿希拉里多年来首次参加东盟系列会议。自那时起,美国将东南亚视为一大外交“阵地”:参加东亚峰会、派出驻东盟大使、设立美国—东盟峰会……

  特朗普的对华政策显然还没有形成,甚至他的东亚政策同样远未成型。马蒂斯和蒂勒森与日韩的接触应看成是特朗普新政府延续了美国同盟政治优先的基本政策,他们不自觉把脚对上奥巴马政府以及更早政府走过的脚印,继续在走美国亚太战略的老路。

就拿中美新型大国关系来说,这一提法最早是2012年2月15日习近平访美时提出来的。2013年4月中旬,时任美国国务卿克里访问北京,用了“美中新型大国关系”的说法。然而,奥巴马团队总体上对这一提法并不太热衷,在2013年6月6日举世瞩目的加州庄园奥习会上,用的是“美中新型合作关系”的说法,暗示中国在国际议题先与美国合作再说。2013年11月20日,总统国家安全顾问苏珊·赖斯发表上任后的首次演说就认为,只有北京在气候变迁、朝核、伊朗核问题、网络安全、反恐、知识产权等国际议题上与美国合作,双方新型大国关系才有可能建立。而正是由于奥巴马团队在中美新型大国关系上的犹豫,蒂勒森才要反其道而行之,不仅重申了“中美新型大国关系”的提法,而且在朝核问题、南海问题、贸易平衡及人民币汇率问题、人权问题等一系列敏感问题上,也基本只谈原则和框架,或点到为止,或索性避而不谈,让很多此前预料此次访问会火药味十足的人大跌眼镜。

  因此,北京具有强大动因加强与首尔的关系,离间韩日关系。若能成功,将会破坏美国在东亚确立对华遏制的计划。而且,北京认为实施挑拨战略的环境不错。日本对韩国的行为,特别是安倍政府,一直是笨拙和挑衅的。

有观点认为,东盟系列会议是奥巴马时期“重返亚洲”战略的实际起点。2009年7月,时任美国国务卿希拉里多年来首次参加东盟系列会议。自那时起,美国将东南亚视为一大外交“阵地”:参加东亚峰会、派出驻东盟大使、设立美国—东盟峰会……

betway必威官网登陆:特朗普正在东亚踩上之前政府的脚印,令美国遏华成白日梦。然而,特朗普上台后,美国的东南亚政策至今仍是“猜想”。东南亚国家对于喊着“美国优先”口号的特朗普政府的亚洲政策连贯性深表忧虑,其中也包括曾给亚洲送上“定心丸”的蒂勒森以及防长马蒂斯究竟能在各自位子上待多久。

  美韩和美日同盟再坚固,也解决不了美国面对中国崛起时的困惑。如果特朗普准备同中国一刀两断,从此像当年美国遏制苏联那样遏制中国,那么他就有了明确的方向。但是中美不可能那样了断,那将是人类历史的大倒退,美国社会和国际社会都不会接受。如果特朗普把中美关系带向全面对立和摊牌,恐怕现实的美国政治会惩罚他,历史也会把他定为“罪人”。

从在大选中频繁指责中国,到当选后试探“一个中国”政策碰壁,再到背书中国提出的“中美新型大国关系”定义,甚至提出雄心勃勃的“未来50年”发展方向,到目前为止,特朗普竞选时期的对华强硬承诺没有一条得以兑现,其对中国态度和想法似乎发生了巨大的转变。这背后的原因包括:特朗普的重心目前在内政上,包括中美关系在内的外交政策还在调整和摸索过程中,因此求稳为上;特朗普对民主自由之类的高蹈价值没有兴趣,有和中国进行交易的倾向和偏好;对特朗普有重要影响的女婿库什纳,和中国有密切的商业往来,潜移默化影响了特朗普。应该,这些都是对中国的利好,中美关系未来大幅改善的可能性不能排除。但与此同时,中美在贸易、货币、朝鲜半岛等问题上有根本性的分歧,而前后不一、言行多变正是特朗普的特色,未来特朗普利用这些问题对中国发难的可能性同样存在。

  紧张的主要根源,在于日本领导人(以及很多日本民众)在20世纪日本帝国时期的所作所为的问题上,明显漠视韩国人的情感创伤。北京精心设计策略,充分利用韩国人对日本的怀疑和怨恨。若对首尔的拉拢取得进展,将令华盛顿陷入尴尬境地。美国的目标是构筑牢固同盟,betway必威官网登陆:特朗普正在东亚踩上之前政府的脚印,令美国遏华成白日梦。在东亚共同对付中国,但若韩国人对日本的愤怒加剧,这个目标将成白日梦。

然而,特朗普上台后,美国的东南亚政策至今仍是“猜想”。东南亚国家对于喊着“美国优先”口号的特朗普政府的亚洲政策连贯性深表忧虑,其中也包括曾给亚洲送上“定心丸”的蒂勒森以及防长马蒂斯究竟能在各自位子上待多久。

不过,外界预计,此次来访,蒂勒森将在最引人注目的东盟地区论坛上强调特朗普政府的亚洲安全关切,如东北亚局势、打击恐怖主义、南海问题等。有观点认为,蒂勒森在访问中的表态将是特朗普政府东南亚政策的信标。美媒称,这次访问给特朗普政府提供了一个宣布亚洲政策的机会。

  特朗普大概会犹豫、摇摆,接受东亚的既有现实多于在这里另搞一套。他会发现,就像继续强化在东亚的同盟关系一样,保持同中国的复杂接触也将是他的“无奈选择”。华盛顿在过去的两周里与多国发生摩擦,但把中国加进来,将不是“ 1”的关系。或许可以这样说,大体与中国相安无事,华盛顿想惹谁就惹谁。若与中国尖锐冲突,华盛顿见到很多人恐怕就要堆笑脸了。因为华盛顿使多大力气,北京一定会回敬多大反作用力。有人认为,不能说特朗普现在“顾不上中国”,但反之中美对立,肯定会是个吞噬他精力的“无底洞”。

而在棘手的朝鲜问题上,蒂勒森的表态虽然严厉,但同样属于原则性的表态。从特朗普政府施政的优先顺序上看,朝鲜问题目前并不是最迫切和优先的,因此短期内发生战争和大变故的可能性并不大。但这个游戏也不可能无限制地一直这样玩下去,就在王毅与蒂勒森3月18日会谈时,朝鲜新型大功率火箭发动机地面点火试验成功,标志着该国的远程弹道导弹技术又有新进展。随着朝鲜核试验的不断举行和核能力的不断提升,事情总有一天会到达临界点。而对中美来说,朝鲜问题对双方的影响力是不同的。事实上,朝鲜问题并不仅仅是朝美之间的问题,甚至也主要不是朝美之间的问题,从地缘的角度看,朝鲜问题和中国的相关性更大,中国需要在临界点到来之前取得主动。因此中国恐怕不会再采取盯着美国立场看的被动做法,并明确自己在朝鲜问题上的真正利益所在,用实际行动捍卫朝鲜半岛无核化的立场。

  日韩的关系紧张甚至可能导致潜在危险。媒体大肆报道中日围绕岛屿的激烈争端,但鲜有提及韩日之间也存在严重的领土争端。虽然这个问题不太可能引发武装冲突,但已成为日韩民众民族主义情绪的来源,可能进一步恶化双边关系。

不过,外界预计,此次来访,蒂勒森将在最引人注目的东盟地区论坛上强调特朗普政府的亚洲安全关切,如东北亚局势、打击恐怖主义、南海问题等。有观点认为,蒂勒森在访问中的表态将是特朗普政府东南亚政策的信标。美媒称,这次访问给特朗普政府提供了一个宣布亚洲政策的机会。

在菲律宾,蒂勒森还将在参加系列会议时接触到一系列现实议题。今年恰逢东盟成立50周年、东盟—美国建交40周年,此次外长会将具有特殊意义。2015年奥巴马政府时期,美国—东盟签署战略伙伴级关系协议。这次会议也是双方进一步落实一长串优先事务列表的又一契机,其中一些合作项目仍在特朗普政府内继续讨论。蒂勒森还将出席“湄公河流域行动计划”部长会等特别问题会议。

  白宫首席战略顾问班农之前关于伊斯兰和中国是美国“两个最大威胁”,以及“中美必有一战”的那些说法给人们留下深刻印象。我们相信,美国上层一直不乏对中国带有敌意的认识,但那些认识转变成白宫的现实政策需要大量条件。在过去很多年里,那些敌意最后都变成了半遮半掩的,美国的现实利益阻止了它们的充分释放。大国关系的逻辑,与人际之间还是不一样的。人有时候瞬间就可能从朋友变成敌人,但大国之间很难是这样。国家利益的缓冲性在21世纪越来越明显,它们会让最有权力的人有时也无力抗拒,不得不随波逐流。

  北京当然清楚华盛顿两大地区盟友之间的各种紧张根源。中国领导人的首尔之行表明,中国正利用形势,娴熟地在东北亚的棋盘上走出了几招妙棋。(作者特德·盖伦·卡朋特,乔恒译)

在菲律宾,蒂勒森还将在参加系列会议时接触到一系列现实议题。今年恰逢东盟成立50周年、东盟—美国建交40周年,此次外长会将具有特殊意义。2015年奥巴马政府时期,美国—东盟签署战略伙伴级关系协议。这次会议也是双方进一步落实一长串优先事务列表的又一契机,其中一些合作项目仍在特朗普政府内继续讨论。蒂勒森还将出席“湄公河流域行动计划”部长会等特别问题会议。

向盟友伙伴摆姿态

  中国人希望中美和平,绝大多数美国人应该也是一样的。解决利益分歧不能用造成更大利益损伤的方式去实现,否则就得不偿失,相信特朗普团队对此同样深信不疑。中美或者强硬对强硬,或者克制对克制,还是后一套做法好,对北京好,对特朗普团队肯定也好。至于首尔和东京,永远都别指望加强它们同美国的同盟能够解决自己在亚洲面临的问题。那样想太幼稚了。

向盟友伙伴摆姿态

除了参加多边会,蒂勒森此行也将表达特朗普政府与关键盟友和伙伴站在一起、扩大参与地区事务的姿态。有评论认为,这对于提升美国的利益至关重要。蒂勒森的首站菲律宾是本届东亚系列峰会东道主。其重要性不仅在于它是今年会议议程的制定者,更在于它是美国的长期盟友、南海争议当事国、“伊斯兰国”想要向东南亚渗透力量的中心。

  来源:环球网

除了参加多边会,蒂勒森此行也将表达特朗普政府与关键盟友和伙伴站在一起、扩大参与地区事务的姿态。有评论认为,这对于提升美国的利益至关重要。蒂勒森的首站菲律宾是本届东亚系列峰会东道主。其重要性不仅在于它是今年会议议程的制定者,更在于它是美国的长期盟友、南海争议当事国、“伊斯兰国”想要向东南亚渗透力量的中心。

分析称,尽管菲律宾总统杜特尔特正试图通过与中国、俄罗斯建立更广阔的外交关系,来重新平衡此前过于依赖美国的外交路线,但他本人及其政府仍然承认美菲在反恐、深层制度性联系等方面利益趋同。蒂勒森此行也将为特朗普与杜特尔特在今年11月的首次会晤做铺垫。外界预计,只要特朗普兑现承诺,两人将在今年的东亚峰会和亚太经合组织会议时聚首。

分析称,尽管菲律宾总统杜特尔特正试图通过与中国、俄罗斯建立更广阔的外交关系,来重新平衡此前过于依赖美国的外交路线,但他本人及其政府仍然承认美菲在反恐、深层制度性联系等方面利益趋同。蒂勒森此行也将为特朗普与杜特尔特在今年11月的首次会晤做铺垫。外界预计,只要特朗普兑现承诺,两人将在今年的东亚峰会和亚太经合组织会议时聚首。

蒂勒森还将到访泰国——华盛顿在东南亚的另一个盟友。在2014年泰国军政府上台后,两国关系一度趋冷,但如今已逐步缓和。一部分原因在于,华盛顿认识到泰国对于美国推进在该地区利益的重要性,以及泰国政府在处理国内政治时所面临的长期挑战。

蒂勒森还将到访泰国——华盛顿在东南亚的另一个盟友。在2014年泰国军政府上台后,两国关系一度趋冷,但如今已逐步缓和。一部分原因在于,华盛顿认识到泰国对于美国推进在该地区利益的重要性,以及泰国政府在处理国内政治时所面临的长期挑战。

上月泰国总理巴育与特朗普的白宫会晤未能按计划举行,但双方仍举行了第6次美泰战略对话。这也被视为“后军政府时代”两国关系自奥巴马政府后期起缓慢回暖的标志。尽管双方仍存在显著分歧,但也在双边关系多个领域(尤其是防务合作上)取得了一些进展。蒂勒森此行料将为两国关系加温。

上月泰国总理巴育与特朗普的白宫会晤未能按计划举行,但双方仍举行了第6次美泰战略对话。这也被视为“后军政府时代”两国关系自奥巴马政府后期起缓慢回暖的标志。尽管双方仍存在显著分歧,但也在双边关系多个领域取得了一些进展。蒂勒森此行料将为两国关系加温。

为了充实此访,马来西亚也将是蒂勒森停留的一站。美马关系在奥巴马政府时期逐渐热络起来。奥巴马进行了美国总统半世纪来的首访,两国将双边关系提升为全面合作伙伴。但是,有观点认为,最近的局势发展(如总理纳吉布涉嫌卷入腐败丑闻而遭调查、吉隆坡似乎在向中国“倾斜”等)正让这组“重要而实用”的双边关系蒙上阴影。

为了充实此访,马来西亚也将是蒂勒森停留的一站。美马关系在奥巴马政府时期逐渐热络起来。奥巴马进行了美国总统半世纪来的首访,两国将双边关系提升为全面合作伙伴。但是,有观点认为,最近的局势发展(如总理纳吉布涉嫌卷入腐败丑闻而遭调查、吉隆坡似乎在向中国“倾斜”等)正让这组“重要而实用”的双边关系蒙上阴影。

尽管马来西亚不是美国盟友,但它是美国领导的反对“伊斯兰国”国际联盟的部分参与国、受到东北亚局势直接影响的国家。有评论称,特朗普政府在制定亚洲政策时,显然已经认识到笼络吉隆坡的重要性。

尽管马来西亚不是美国盟友,但它是美国领导的反对“伊斯兰国”国际联盟的部分参与国、受到东北亚局势直接影响的国家。有评论称,特朗普政府在制定亚洲政策时,显然已经认识到笼络吉隆坡的重要性。

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