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  北京商报讯(记者李铎肖鹏)自央视曝光外卖平台黑幕后,饿了么迅速将用户订单数据清空、问题商家死灰复燃……3月17日本报独家报道了《饿了么蹊跷清空用户订餐数据》。昨日,饿了么向北京商报记者回应称:“清空用户数据是出于减轻服务器压力的考虑,过往订单仅在前端无法显示,后台数据库仍有保存。”同时,在饿了么创始人兼CEO张旭豪立下军令状后,饿了么昨日也终于拿出了整改方案,开通24小时举报热线、百人团队线下排查以及惩罚从严。

三外卖平台分别下线数千家违规店铺

新华社北京3月17日电16日,针对被媒体曝光的“饿了么”网络订餐平台,各地纷纷开展调查和处罚:上海市食品药品监督管理局通报,对“饿了么”罚款12万元,并正式立案调查;北京市食药监局稽查总队会同通州局,已查封被曝光的无证经营餐馆;成都食品监管部门查封了被曝光的快餐店并对“饿了么”立案调查……

整治外卖乱象,最头疼的是容易陷入“治理—复发—再治理—再复发”的怪圈。betway必威官网登陆 1

近日,一些“三无”或无证经营的食品加工作坊频现美团、“饿了么”、百度等外卖平台被媒体曝光后,引起食品安全监督管理部门高度重视。

  被“3?15晚会”点名后,饿了么曾宣布将紧急整改,掌舵人张旭豪也表示“要见效果”。北京商报记者发现部分用户的历史订单被清空。对此,饿了么昨日对此事向记者做出回应,“出于减轻服务器压力的考虑,饿了么在2015年底已将原来显示1个月订单的功能改为半个月,但前端提示语未及时进行更新。所有订单情况仍保存在饿了么后台数据库,用户可通过致电查询”。除近半个月的订单无法查询外,北京商报记者发现,官网上的“全部订单”页面也无法查询历史订单,饿了么相关负责人表示,“底层数据库改造也将历史订单查询去掉了”。

下线店铺存无证经营、地址不符等问题;肯德基宅急送、田老师红烧肉等商家门店在下线名单内

“有个煤气灶,就能开餐饮店吗?”上海市食药监局局长阎祖强认为:“网络订餐平台掌控食品安全的能力,与其扩张速度不匹配,导致问题一再暴发。”

叫外卖,成为越来越多消费者的就餐选择,我国网上外卖用户规模已达1.5亿。不过,外卖的质量安全问题一直令人担忧,外卖平台频现“黑作坊”“幽灵餐厅”等问题在全国各地普遍存在,给餐饮安全带来很大隐患。依据今年10月1日正式实施的《网络食品安全违法行为查处办法》,外卖平台应当对入网商家实行登记审查,并公示证照。该办法实施1个多月来,外卖餐厅是不是做到了证照齐全?外卖管理有没有更规范?外卖餐点能不能放心食用?近日,本报记者在北京实地暗访了部分外卖商家。

北京市食药监局表示,上述三家网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务,现已固定证据将立案调查。按照《食安法》规定,平台没有尽到审查义务,最高罚款20万元。

  同时,北京、上海和四川的食药监管部门对饿了么和问题商家进行了查处。北京市食药监局查封了西小马小区、三元路、通州北苑万达广场金街、杨庄小区和复兴北里等处的5家无证经营餐馆。北京市食药监局昨日又约谈了饿了么、百度外卖、到家美食会、美团、小组饭等10家网络餐饮运营商,要求对商户资质、证照进行审查,核查实体门店,尤其是要核查仓储设施和冷链运输。

betway必威官网登陆 2昨日,记者进入美团外卖官网,入网店铺下线名单显示出店铺有关信息及下线原因。 网络截图

“新华视点”记者调查发现,在网络订餐平台上,套证、借证等现象屡见不鲜,激增的客源令“黑餐馆”的卫生隐患放大,有关部门正加紧监管防控。

探查平台——

多位业内专家接受南方日报记者采访时表示,外卖平台应承担责任,建立准入和监管机制,同时建议设立负面清单。

  饿了么向北京商报记者透露出后续整改措施,“开通24小时监督举报热线,一经确认48小时内处理;委托第三方机构协助建立商户准入体系;承诺平台先行赔付……”不约而同,竞争对手美团外卖、百度外卖也宣称将整顿平台。尽管都在公关层面竭力塑造形象,但截至目前,尚未有平台按北京出台的《网络食品监督管理办法》将商家证照公示出来。

昨日,记者从北京市食药监局了解到,百度外卖、美团外卖、饿了么三大外卖平台近日对北京地区入网餐饮店铺的经营资质开展全面自查,对违规餐饮店铺进行下线,并公示其详细信息,消费者可在网页查看相关情况。

新食安法实施半年,违法案例屡见不鲜

证照无踪影,违规经营多

现象

  来源:环球网

截至5月12日,百度外卖下线的违规餐饮店铺数量为4413家,美团外卖为7247家,饿了么为7926家。

2015年10月1日正式实施新修订的食品安全法中明确规定,网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。然而,半年过去了,违法案例仍屡见不鲜。

仅在北京某小区附近1公里内,记者就发现幸福紫菜包饭、麻辣香锅、小丫冒菜、湘间小灶等近10家外卖商户没有公示食品经营许可证或公示的证照不清晰。不少商家公示的许可证已经过期,却仍照常营业

外卖提供商无证经营屡禁不止

检查发现腐败变质食品原材料

betway必威官网登陆:给服务器减少压力,人民晚报暗访百度。2016年3月15日晚,北京市食品药品监督管理局会同通州区食品药品监督管理局,对位于通州区、朝阳区的5家通过网络订餐第三方平台线下无证订餐商户予以取缔。执法人员查封了违法生产经营场所,扣押了食品加工工具、食品原辅材料,调取了相关证据资料。对位于通州区三元村的无名商户等其他无照无证、利用“饿了么”等网络平台订餐的商户进行了查处。

“自从有媒体曝光外卖平台黑作坊,我现在点外卖都会看一下营业资质,觉得有证照至少不会是黑作坊。但有时候在外卖平台很难找到商家的营业证照。”家住北京市朝阳区百环家园的石晓磊在某室内设计公司工作,经常靠外卖解决晚餐,什么样的外卖让人放心,他心里一直没底。

南方日报记者发现,在众多被曝光的饭店中,无证经营、无办店资质的黑作坊占多数。而多家店铺老板表示,没有环保测评、没有营业执照、没有卫生许可和餐饮许可证,并不影响开店。

北京市食药监局介绍,随着网络订餐行业的快速发展,北京每日外卖订单量已达180万单以上、交易金额近亿元,主要网络订餐平台的市场竞争日趋激烈,个别平台不严格履行法定义务,对网餐店铺不经任何核查就允许其直接上线,也引发了较多的食品安全问题,例如一些“网红”店铺光鲜亮丽的外表后面,是来路不明的食材和令人堪忧的后厨。

上海市食品药品监督管理局16日通报,对“饿了么”去年11月未对入网食品经营者审查许可证、违反食品安全法的行为处以罚款12万元,对今年“3·15”期间被曝光的涉嫌违反食安法的行为约谈其主要负责人,并正式立案调查。

“我最近发现,过去经常在百度外卖上点的‘吉品饺子’就没有在网上公示证照。这家店是怎么通过外卖平台审查的?没有公示证照的商家送外卖,还能放心点餐吗?”石晓磊很困惑。

与这些家庭作坊一起被推向媒体聚光灯的还有,嘉禾一品、杨铭宇黄焖鸡米饭等连锁加盟店,问题同样是无证经营。据某外卖平台一名内部人士透露,今年在央视“3·15”晚会被曝光的“饿了么”,其下线的黑作坊并未消失,有些在舆论热度消退后,又偷偷重返平台。

市食药监部门在对“黑外卖”的实地检查中,发现一些店铺不具备最基本的食品生产加工操作卫生条件,还有的使用过期和腐败变质的食品原材料,从业人员无任何体检健康证明,现场的食品安全状况堪忧。

betway必威官网登陆:给服务器减少压力,人民晚报暗访百度。事实上,早在去年11月,上海市食药监局已经对“饿了么”进行立案调查。调查结果显示,包括玛丽莲饮品等在内入网“饿了么”并在线经营的6家餐饮服务提供者,均未取得有效的《餐饮服务许可证》。“饿了么”公司在未核查许可证真实性和有效性,也未签订书面合同、保存相关审核资料的情况下,向其提供网络平台服务。因违反食品安全法第六十二条规定,公司被处罚款人民币12万元。

依据《网络食品安全违法行为查处办法》,通过第三方平台进行交易的食品经营者应在其经营活动主页面显着位置公示其食品经营许可证,相关信息应当真实、准确、画面清晰,容易辨识。然而,未在外卖平台公示证照的商家仍不少,有些商家虽然公示了资质照片,但也存在证照模糊、以实景图片代替证照等问题。

对于这次被媒体揭露的安全隐患问题,百度、美团、“饿了么”三大外卖平台第一时间作出了回应。

据统计,自《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》实施四个月以来,市食药监部门已发现并处置2万余条网餐店铺违法线索,并提示外卖平台采取管理措施。

近年来,监管部门已经对网络订餐平台进行多次约谈,并出台送餐标准指南等一系列监管意见,开放了政府监管数据的接口。仅2015年10月至今,上海市食药监局已对“饿了么”“大众点评”“外卖超人”等订餐平台处以罚款共计36万元,并向外地移送了美团外卖、百度外卖2家外埠平台的违法线索。

记者用百度外卖搜索发现,在北京市朝阳区百环家园小区附近1公里内的外卖商家中,幸福紫菜包饭、麻辣香锅、小丫冒菜、湘间小灶都没有在平台上公示证照;赤红德福饺子、京品御龙斋、辉记肠粉只公示了营业执照,没有公示食品经营许可证。广渠路的湘容和、周庄嘉园东里的田老师红烧肉等公示的食品经营许可证上密布“百度外卖”水印,消费者无法点击放大,根本看不清文字。

百度外卖公开表示,已经成立调查组,对涉事商户进行全面彻底检查。随后,百度外卖全面开放北京地区商家证照及餐饮量化分级信息,实施“亮证亮照”信息公示。

外卖网站建违规餐饮店公示栏

“饿了么”创始人、CEO张旭豪称,“新食安法修订实施以来,‘饿了么’已在全国范围内下线违规餐厅两万多家,涉及违规行为包括无证无照、证照不全、假证、套证、超范围经营等。”不过,他也表示,目前线上餐厅资质不全的情况仍然存在。

值得注意的是,有不少商家公示的证照已经过期,仍照常营业。比如,美团外卖平台上,记者发现绿茶餐厅公示的餐饮服务许可证今年3月19日到期,目前仍照常营业;百度外卖平台上,京味斋公示的餐饮服务许可证今年10月17日到期,但直到11月初,其“评价”一栏里仍然有消费者留言,可见其仍在正常营业。记者查询食药监部门许可证管理系统发现,这两家店铺已换发新证,但网上公示更新不及时,给消费者造成困惑。

据百度方面称,截至今年5月,其外卖平台已下线1000余家问题商户,其中北京地区286家。针对近期媒体曝光的商户,具体数字还在统计中。

习惯在网页端点外卖的消费者可能发现,近日,在百度外卖、美团外卖、饿了么三大外卖订餐平台的上方,新增“我平台已经对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行严格的实地审查,并保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营者名称、经营场所、主体业态、经营项目、有效期等许可信息合法、真实、准确、有效”的承诺,并可以查看下线商家的详细信息。

线上餐厅乱象:“阴阳地址”“多店一证”“僵尸复活”

此外,一些商家虽然在外卖平台上公示了相关证照,但超出食品经营许可证范围的现象也大量存在。比如,在饿了么平台上,呼家楼附近的肯德驴驴肉火烧、陕西小吃香河肉饼经营范围是预包装食品,不应从事餐饮加工制作;凉皮先生、咔吱沙拉这些以凉菜为主打菜的饭店,其餐饮许可证的经营范围却不含凉菜。

美团外卖首席食品安全官回应称,针对报道指出的涉事违规外卖餐厅立即下线,目前已经完成,决定立即对线上商家进行一轮集中排查。

昨日,记者从市食药监局获悉,为落实《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定,百度外卖、美团外卖、饿了么三大外卖平台对北京地区入网餐饮店铺的经营资质开展了全面自查,即日起在网站建立违规餐饮店铺公示专栏,并对其证照的真实性、合法性做出公开承诺。

记者调查发现,一边是监管力度不断加强,一边是网络订餐平台上的“黑餐馆”伪装手法不断翻新。

北京市食品药品监管局相关负责人表示,根据食品安全管理有关规定,凉菜必须在专间内制作,对其操作环境、设施要求较为严格。夏季通过网络订餐平台配送凉菜,其运输条件、设施都会对食品安全造成影响,极易引起食品污染和食物中毒事故。

而“饿了么”则在官方微博回应称,涉事的3家无证上线“饿了么”的餐厅已经当即下线,并对相关疏漏展开了全面核查检讨。

记者在饿了么外卖官网发现,这些下线店铺违规原因多样,有的是因为无证经营,也有的因为证照过期、使用他人许可证、地址不符等。在三大外卖平台公示的店铺中,既有肯德基宅急送、Costa Coffee、田老师红烧肉等有较高知名度的餐饮店,也有实体鲜花店等其他提供外送服务的经营店铺。

记者设置了上海某地为送餐地址并登录网络订餐APP,点击快餐类美食并按照距离排序后,查询了排名前十的饭店,发现至少有7家出现证照不符或“阴阳地址”的现象:

暗访商户 ——

线上外卖平台普遍有规定,餐厅入网应当具备两证(营业执照和食品经营许可证)。为何有设门槛的情况下,平台上仍出现这么多存在资质问题的餐厅?中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领向记者分析:一方面网络订餐平台之间竞争激烈,为了争夺商户资源,有意降低审核门槛;另一方面,一些餐厅采取了伪造资质的方式,网络订餐平台本身也存在审核的难度。

betway必威官网登陆 3执法人员查处的“黑外卖”后厨,现场脏乱不堪。北京市食药监局供图

“证照不符”。例如,曼玲餐厅用的是衡园酒家证件;徽州特色菜饭馆使用的是洞天酒家证件;南京汤包馆麻辣烫使用的是杂货店的执照。

门店玩“隐身”,一证常多用

监管

- 如何查看公示信息?

“阴阳地址”。一些标称地址与实际地址严重不符合。实际位于高安路的精品牛肉面证照标称地址为长乐路;位于乌鲁木齐南路193号的PizzaTogo使用的是3公里之外黄浦区某地址证件;丰谷餐厅电话核实位置位于龙华中路510号,而证照标称地址却是浦东新区合庆镇;位于上海医学院路的永义家常菜,在“饿了么”有至少两个店名:一个是上海阿婆医学分店,证照标称地址为徐汇区龙华西路。另一个永义家常菜,证照标称地址则为平江路49弄。

“粉滋源螺蛳粉”在外卖平台上公示的地址为北京海淀区某处,记者实地查访,并没找到该店,但发现一家没挂牌匾的无名店铺销售螺蛳粉。很多“幽灵餐厅”卫生条件堪忧,却依然活跃在各种外卖平台

要求立即下线60家相关餐厅

昨日,记者分别进入三大平台官网。首先打开订餐平台的网页端,登录,并选择“北京地区”,在新弹出的网页上方,能看到“XX平台向消费者郑重承诺”的小专栏,专栏中附有“下线名单公示专栏”的链接,点击该链接便可见到违规商户信息。食药监管部门查处、消费者投诉举报后核实、平台自查出的商户名单都将进入该栏目,随时更新。

此外还有“多店一证”。上海市宝山区方正路是一条有多个无证照餐饮店的小路。这里的餐饮店大多只有几平方米,一个公共厕所夹在数家饭店中间,卫生条件恶劣。但不少小店门口都贴着已经加盟了“饿了么”和美团外卖的海报。一家名为四川麻辣烫的店铺老板说:“现在网上订单比实体店生意好,一天有五六十单。”

“我经常叫‘悟长年潮汕砂锅粥’的外卖,今天同事小聚,我提议去这家店吃潮汕菜。饿了么平台上显示砂锅粥距我不到1公里,结果一查平台登记地址远在海淀魏公村。”在北京市朝阳区东方梅地亚中心工作的白茜问记者:“吃了这么久的外卖,不会是‘幽灵餐厅’送的吧?”

针对百度外卖、美团等外卖平台反复存在的无证餐厅问题,日前北京食药监局公布了60家“未公示证照信息”餐厅,其中美团、百度、“饿了么”三家外卖平台各20家,食药监局要求三大平台对这60家餐厅立即下线。

在下线名单中,商户名称、经营场所、所属区、下线原因以及下线时间等均进行了公示。

记者调查发现,这条街上的菜饭骨头汤、葵姨瓦煲饭、正宗四川麻辣烫等商户在“饿了么”上标识的地址和证照,一律写的是“上海市长宁区仙霞新村街道茅台路462号临”。而事实上,这个地址距真实地址有30公里。

有些外卖商家在现实中根本没有实体店面,或者已经关门倒闭,但依然活跃在各种外卖平台上,有的还占据着每天的销量榜前端位置;有的虽然有实体店面,但实际送餐商家与登记商家并不一致,甚至出现一照多用等情况。这种有名无实或不在登记地址经营的商家,被称为“幽灵餐厅”。很多“幽灵餐厅”卫生条件堪忧,但由于会忽悠,销量竟非常高。

北京市食药监局还表示,上述三大网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务,已满足立案要求,现已固定证据将立案调查。

本次三大外卖平台的公开承诺和违规下线店铺名单暂时限于电脑PC端用户查看,手机APP页面正在改版中,相关内容不久将在手机端上线。

“僵尸复活”。“我们在巡查时发现,有些订餐平台上的无证餐馆被强制下线后不久,竟然换个招牌再次上线。”一位食药监系统管理人员说。记者查询了一家明确被监管部门点名要求下线、且已通知了相关平台的商户——“长生源养生粥店”,发现这家商户仍然可以配送,只是证照标识地址与实际地址不同。

根据白茜提供的线索,记者在西大望路与光华路交叉口北侧20米找到了“悟长年潮汕砂锅粥”。但让人不解的是,同样是这家店,在不同平台的地址却不一样:在饿了么平台上,登记的是北京市海淀区魏公村街8号一层;在百度外卖平台上,这家店改为华贸店,登记地址为朝阳区首都经贸大学8号楼1层;在美团外卖平台上,该店的地址又变为朝阳区西大望路首都经贸大学7号楼。

北京食药监局餐饮处有关负责人则表示,《网络食品安全违法行为查处办法将在10月1日实施。按照《食安法》规定,平台没有尽到审查义务,平台将被没收违法所得,最高罚款20万元。他指出,“3·15”之后外卖平台无证餐馆问题一直反复,半年多来虽已进行多次执法检查和整改,目前情况仍不容乐观,希望下半年能有所改善。

- 表态

有无证经营者两月违法所得21万元,线上线下监管将一视同仁

记者向店内服务员询问这是怎么回事,对方说:“我们是悟长年的加盟店,魏公村也有一家店,我们这家开始叫大望路店,后改为华贸店,因为觉得华贸中心白领多,点外卖觉得近。”此外,记者还发现,在饿了么平台上,悟长年潮汕砂锅粥大望路店与魏公村店不仅使用同一地址,还公示同样的证照,涉嫌一证多用。店员告诉记者:“我们店里的许可证上交给总公司了,所以没挂出来。”

而对三大外卖平台的立案调查已不止一次。今年以来,北京市食品药品稽查总队和海淀区食药监局先后4次对美团网的开办者北京三快科技有限公司给予查处。先后2次对百度外卖、百度糯米的开办单位北京百度网讯科技有限公司进行查处。

三大外卖平台均承诺严守准入门槛

2015年12月,上海市食药监局曾委托第三方机构对美团外卖、百度外卖、饿了么等十大外卖平台上2000余家餐馆的许可资质进行网上监测,要求外卖平台对发现存在疑似无证、套证、假证、过期证等问题的餐馆,经核实后立即作下线处理。十大外卖平台根据要求,共下线问题餐馆760余家。

悟长年潮汕砂锅粥虽在外卖平台上有“一证多用”“多店一址”的问题,但店面容易找到,记者暗访时也觉得其用餐环境还不错。相比较而言,一些直接玩“隐身”的“幽灵餐厅”,更让人心疑。

公开数据显示,今年上半年,北京市食药监局投诉举报中心共收到对三大订餐平台的投诉举报228件,其中有关美团网的92件,有关“饿了么”的77件,有关百度外卖的59件。

针对此次自查情况,美团外卖平台业务食品安全负责人路唯佳表示,今年1月《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》实施以来,美团依据法规对上线商户进行逐一核对,要求所有商户公示和更新证照信息,严格按照许可经营范围开展经营活动,并组织实地审查,不合规的全部予以下线,确保线上店铺真实有效。

记者从有关部门获取的投诉情况显示,外送订单曾出现食物发臭变质、吃出图钉钢丝等异物等情况。这种“一人一灶”式的违规餐厅利润可观。例如,2015年7月至9月,上海泽杰投资管理有限公司就曾经在无证情况下,在上海经营了20家餐饮门店外送订单,不到两个月违法从事餐饮服务所得近21万元。

在美团外卖平台上,“粉滋源螺蛳粉”公示地址为海淀区大柳树路铁道科学研究院西门对面。记者在大柳树路13号院1号楼与2号楼之间发现一排餐饮店铺,并没有找到“粉滋源螺蛳粉”,但发现从南至北第四家店铺没挂牌匾。记者进入该无名店铺,见墙上菜单有柳州螺蛳粉,推测这家“隐身”店铺是“粉滋源螺蛳粉”,并得到了证实。老板娘告诉记者:“牌匾之前是有的,几个月前坏了,就一直没顾上重新挂牌。”

不仅仅是北京,广州地区网络订餐食品安全也有曾出现类似问题。早在今年5月,广州市食药监局在检查中发现一些无证餐饮服务经营者在“饿了么”、美团、百度网络平台上提供餐饮服务情况。

美团外卖在北京地区页面同步发布了对商户各类违法违规行为的处置规范,商户存在许可证造假行为,将对其永久停止服务;对于商户经营行为超出许可资质的,例如无凉菜、生食水产品经营资质却在网上售卖“拍黄瓜”“刺身”的,将给予商户下线30天的处理。

张旭豪在约谈中表示,公司将下线所有涉事违规餐厅,并已开通24小时投诉热线。同时,将进一步升级入网餐饮审核流程,并且将继续排查存量餐馆的证照真实性,对“一店多开”、市场人员私自篡改商户地址等问题将加大核查和查处力度。

在百度外卖平台上,京嘴儿炸鸡登记的地址是红庙北里58号楼底商。记者实地暗访,发现该楼底商并没有京嘴儿炸鸡,但附近有一个路边店牌匾上写着“炸鸡、煎饼、懒龙”。

根据广州市食药监局官网数据显示,专项行动期间,累计下线“饿了么”、美团外卖、百度外卖三大平台在广州的违规餐厅357家;执法人员共检查实体经营店2334间次,立案查处15宗,抽验食品20批次,责令整改195间次,取缔无证经营和劝导办证112间次。

同时,饿了么、百度外卖首席食品安全官王三虎表示,三大平台将对无资质的商户进行永久下线,不再为其提供平台服务;对其他违法商户,将统一建立下线管理机制,区分不同的违法违规行为,予以不同时限的下线整改期,期满且整改合格后才会重新为其提供平台服务。

业内人士称,同时需要承认的是,第三方的网络订餐市场作为一个相对较新的业态,早期发展粗放,政策法规中也缺乏对网络交易平台的明确规定和具体要求,平台在早期对线上商户运营资质的审核、证照采集等工作没有一步到位。

问询监管——

纵深

美团外卖官网公布《违规商户整改再上线审查管理规范》,提出商户必须提交合格商户经营资质、工商管理部门颁发的营业执照、提供合法商户门店环境等证明,才能进入预上线名单,并经食药监管局核查确认后方能恢复上线。该规范首次发布日期为2018年5月9日,自发布之日起7日后生效。

“监管部门目前的思路就是,无论是线上还是线下,监管的原则应一视同仁。”阎祖强说,目前上海已经制定了《网络订餐食品安全监督管理办法》并公开征求意见,明确第三方平台应当对入网餐饮服务经营者进行实名登记。北京市食药监局也开始试行《北京市网络食品经营监督管理办法》,对全市网络食品交易提供者推行规范化管理。

源头在线下,根子在平台

设负面清单加大惩罚力度

- 综述

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黑作坊之所以能成批上网,一是平台把关不严,一味追求规模;二是平台投入不足,管理人手有限;三是平台运营不当,存在“监守自盗”,甚至有个别业务员帮商家做假证

近两年来,网络外卖发展迅速,CNNIC(中国互联网络信息中心)最新发布的报告显示,截至今年6月底,网上外卖用户规模达到1.5亿,用户使用率达21.1%,用户规模较2015年底增加3610万,增长率为31.8%。

整治违规店铺 “平台是第一道关”

针对调查中发现的问题,记者向百度、美团、饿了么三大外卖平台各举报了一家资质不合规的商家,至今未收到平台的任何反馈。

虽然网络外卖发展迅速,但是层出不穷的食品安全问题一直是消费者的心头大患。

后厨污水横流、苍蝇乱飞,肉串被放上垃圾桶……2016年8月,北京像素小区“‘黑外卖’扎堆”一事被媒体报道后引发广泛关注。

北京市食药监局工作人员表示,在北京,百度、美团、饿了么三大网络订餐平台线上商户有5万多家。相比实体餐饮,网络订餐交易环节复杂,交易链条长,容易给不法分子掺杂使假提供更多机会,也给职能部门的监管造成更大难度,而且餐饮生产的随意性给监管带来了不小的挑战。在监管部门的努力下,北京地区三大网络订餐平台已下线万余家无资质店铺。

易观生活服务分析师杨旭在接受南方日报记者采访时表示,互联网餐饮外卖厂商在扩张初期对食品问题的重视不够,不仅影响了用户信心,也制约了行业的进一步发展。

2017年4月,在北京市食药监局的指导下,美团点评、饿了么、百度外卖、到家美食会等网络订餐平台组建网络订餐平台行业自律联盟宣布设立食品安全管理机构,在平台首页向社会公开;对实施联动惩戒的违法商户,将在联盟各平台同步下线。3个月后,这些平台分别设立食品安全专项基金,用于对食品安全风险进行监测。2017年8月,饿了么与北京市食药监、第三方机构一同开展了我国首次外卖平台公开自查。之后,丰台区食药监局等部门也将外卖食品纳入专项整治的重点之中。

业内人士透露,黑作坊能成批上网,源头在线下,但根子在平台。网络订餐乱象之所以频现,一是平台把关不严,一味追求规模;二是平台投入不足,管理人手有限;三是平台运营不当,有的地方生产经营者与平台管理者是同一伙人,存在“监守自盗”隐患,甚至有个别业务员为了业绩帮商家做假证。

杨旭认为,网络订餐平台应该承担相应的责任。对于外卖平台来讲,保障所售食品的安全卫生是其长远发展的最基本要求,各大厂商都应该加强审核机制,建立有效的线上和线下监管制度。

另一方面,“明厨亮灶”成为强化商家自律的手段之一。2017年12月,1500多家餐饮企业在网络订餐平台上集体亮相,对后厨进行直播。

前不久,有媒体曝光了外卖商户“17饭”证照存疑,这家商户表示认真整改。记者近日用百度外卖搜索时发现,重新上线后的“17饭”仍存在问题,比如,在“17饭”劲松店,平台上公示的证照是“北京馨春园清真酱肉坊”,让人一头雾水。11月24日,北京市朝阳区双井工商所回应已对其启动调查。

艾媒数聚CEO张毅则表示,外卖平台应该建立准入和监管机制,这是首要的前提。“建议严格把控好商家认证的环节和流程,将规则更加具体细化,并做好负面清单。目前,国外在这一方面做得比较好,对不良商家的惩罚很严格。国内总的来说还处在初始阶段,需要加强。”

今年1月,《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式施行,明确规定了外卖店铺与平台的义务,要求入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。餐饮服务第三方平台提供者则应进行审查登记、并建立食品安全相关制度。

“网络订餐平台发展初期,外卖平台饥不择食,大肆铺摊子,个别平台只要商家交了管理费,就让入驻,结果平台上的商家质量良莠不齐,泥沙俱下。整治外卖乱象,必须线下线上一起发力,特别是要激活网络订餐第三方平台的自律监管职责,把一线监管职责转移到平台企业这个更靠前的端口。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

根据美团外卖、“饿了么”、百度外卖等此前公布的数据,这三家外卖平台的日订单量在700万单左右,占据了网络外卖平台大部分市场份额。

北京市食药监局食品市场监管处处长李江认为,过去主要靠监管部门开展网上巡查,对监管部门发现的违规店铺,查到一家,平台下线一家,下线后往往又改头换面偷偷上线。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确了平台是“第一道关”,应当履行审查登记等管理义务。这次平台公示,既是平台对安全责任的落实,更是一种社会监督,将平台的履责情况置于广大消费者监督之下。

北京市食药监局食品市场处处长李江说:“对于外卖乱象,外卖平台普遍以自己是新兴产业不成熟、人手少、商户多等理由推脱,“监管部门查一查,他们就动一动;媒体曝光哪家店,他们就下线哪家店。一些商家确实存在风头一过就上线或者换平台上线等现象。”

在杨旭看来,餐饮市场的互联网渗透率仍然较低,未来增长空间看好。此前长期补贴资金消耗太大,难以建立用户忠诚度。从互联网外卖行业的长远发展来看,补贴只是外卖平台短期内快速培养用户消费习惯的手段,未来的竞争还是需要着眼于给用户提供差异化的优质服务。记者 彭琳 实习生 陈荷

新京报记者 戴轩

整治外卖乱象,最头疼的是容易陷入“治理—复发—再治理—再复发”的怪圈。如何跳出这个怪圈?

■连线

李江表示,目前北京食药监局率先探索利用高科技手段对外卖平台进行搜索监测,以网管网,及时发现违法线索。自动搜索的方法有:匹配网店名称,通过食品经营许可系统比对,如果发现店铺名称不规范,就将其列入可疑名单重点检查;比对店铺地址,如果多个店铺使用一个地址,就可能无证或未在原址经营;比对商铺电话,未标明电话或多个店铺使用一个电话的,就可能一证多用。此外,有的店铺地址模糊也会被提取,作为参考。

中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领

“在执法中我们发现,外卖平台对缴纳罚款并不是很在意,却很害怕媒体曝光,影响其口碑,甚至妨碍其进一步融资。因此,针对互联网传播注重口碑的特点,我们加大了对违法行为的公示曝光力度,也鼓励新闻媒体和广大市民举报。”李江说。

可追究网络平台连带赔偿责任

全国各地均存在外卖乱象,消费者遇到相关问题可以拨打12331食品药品投诉举报热线举报,提供违法案件线索,发挥社会舆论监督作用,实现社会共治。

赵占领表示,作为外卖平台方,首先应当在准入环节从严审核,没有合法资质的一律不许入驻平台。同时,平台方还应该加强内部管理,防止个别工作人员故意降低准入门槛或者由于工作失误导致审核不严。上线之后,平台也应该定期不定期进行抽检,强化对于商户的监督管理。

赵占领提醒消费者,应该选择网络订餐平台上具有合法资质的商户。如果消费者因为食用商户的餐饮食品而导致遭受人身或者财产损害的,又发现商户本身没有合法资质,可以追究网络订餐平台的连带赔偿责任。

作为监管方,一是应该加强对于网上餐饮机构的监测,通过技术手段及时发现违法线索;二是增加对于网络订餐平台履行审核义务情况的检查频次;三是与网络订餐平台合作,通过技术等手段帮助平台增强对于假证的审核能力。

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