2016问责日趋制度化法治化,水利部认真传达贯彻

  任内三名厅官落马负有主要领导责任

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。

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三类官员难逃“主体追责” 问责将断其后路真抓真严

  据新华社电近日,中央纪委转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》并指出,要强化责任追究,层层传导压力,使问责成为常态,推动全面从严治党落到实处。

问责,是推动主体责任落实的“撒手锏”。继2015问责之年后,如何在新的一年里进一步以问责推动主体责任落地生根?在十八届中央纪委六次全会上,听听省纪委书记们怎么说。

2015年,突出责任追究的一年。

本站讯 近日,中央纪委转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》,强调要强化责任追究,层层传导压力,使问责成为常态,推动全面从严治党落到实处。水利部高度重视,部党组书记、部长陈雷同志,中央纪委驻水利部纪检组组长田野同志专门作出批示,要求抓好传达贯彻。

2015年,是突出责任追究的一年。今年初,十八届中央纪委五次全会提出,要深入落实主体责任,强化责任追究,并尤其突出“问责”二字。10月,“主体责任”首次写入新修订的《中国共产党纪律处分条例》,从以往强调党风廉政建设的主体责任,扩展到全面从严治党的主体责任。

  2014年4月至2015年1月,河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明,新乡市委原常委、市委政法委原书记、市公安局原局长孟钢,新乡市政府原副市长崔学勇等3名厅级领导干部。这3起案件涉案金额特别巨大,社会影响特别恶劣,且违纪违法行为主要发生在李庆贵同志担任新乡市委书记期间。河南省委研究决定,给予李庆贵同志党内严重警告处分,免去其领导职务;对新乡市纪委通报批评,并责令其作出检查,市纪委原书记王炳奇同志已被免去职务,决定对其诫勉谈话并责令其作出深刻检查,另行安排工作。

问责推动责任主体敢于担当、主动作为

2015年年初,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议提出,要深入落实主体责任,强化责任追究,并尤其突出“问责”二字。

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“问责之鞭”抽向三类官员

  通报指出,李庆贵同志作为新乡市党风廉政建设第一责任人,对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位,对班子成员疏于教育、管理和监督,用人严重失察失误,面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争,对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。新乡市纪委对同级领导班子成员的问题,该发现没有及时发现,发现了也没有及时采取措施,监督严重失责失职。李庆贵同志和新乡市纪委对全面从严治党认识跟不上、工作不落实,不敢担当、不敢负责,受到严肃问责,教训极为深刻。

主体责任是政治责任,是各级党组织职责所在、使命所系。能否把这份沉甸甸的责任扛起来,是对党员领导干部担当精神的检验。

2015年10月,“主体责任”首次写入新修订的《中国共产党纪律处分条例》,而且比起以往有了全新的表述,从以往强调党风廉政建设的主体责任,扩展到全面从严治党的主体责任。

Zl'f/x*g0 部直属机关党委、中央纪委驻水利部纪检组联合印发了《关于进一步落实党风廉政建设“两个责任”强化追责问责的通知》,对部机关各司局、部直属各单位传达贯彻中央纪委有关文件精神,进一步落实“两个责任”做出了部署。

一个单位或组织的党风廉政情况好坏,关键看“两个责任”——党委负主体责任,纪委负监督责任。尤其是党委书记“一把手”,抓好党风廉政建设是本职,如果抓不好党风廉政建设是失职,理应被追责。

  通报强调,权力就是责任,责任就要担当。党委书记作为第一责任人,要领好班子、带好队伍,切实把管党治党的责任体现在日常管理监督中,发现苗头及时提醒,触犯纪律及时处理,让红红脸、出出汗,咬耳朵、扯袖子成为常态。纪委是党内监督的专门机关,要敢于监督、敢于问责,把纪律和规矩挺在前面,用纪律衡量党员干部的行为,抓早抓小、动辄则咎,决不能养痈遗患、放任自流。

“近年来,我们一直强调落实主体责任,但仍有一些地方、部门存在责任意识不浓、落实举措不实,责任‘悬空’、‘分流’、‘掺水’等问题。”四川省委常委、省纪委书记王雁飞说,“实施严肃有力的责任追究,是推动责任主体敢于担当、主动作为的有力举措。”

在2016年1月12日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平则明确指出,要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。

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第一类 充当“老好人”

  通报指出,责任追究是全面从严治党的重要利器。没有问责,压力就传导不下去。要认真贯彻十八届中央纪委五次全会的部署,把深化问责作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容和具体抓手,层层传导压力,级级落实责任,实现问责常态化。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,要坚决问责,坚持“一案双查”,综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,既追究主体责任,又追究监督责任,越往后越严、处理越重,释放有责必问、问责必严的强烈信号。

“动员千遍,不如问责一次。”在河南省委常委、省纪委书记尹晋华看来,尽管这一观点深入人心,但问责失之于宽、失之于软始终是责任落实的一大难点。

“用问责追责的方式将权力与责任紧扣,用权者在内心深处切实感觉到‘压力山大’。紧紧抓住领导干部这个‘关键少数’,拽紧党风廉政建设‘牛鼻子’,责任层层传导,‘两个责任’步步落到实处,党委书记扛上责任‘真当事’,纪委书记履责意识明显增强,社会看到纪律规矩立起来并强起来,政治生态正在变好。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受《法制日报》记者采访时说。

通知要求,各司局、各单位要从这起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例中汲取深刻教训,切实引以为戒,进一步增强落实“两个责任”的意识,推动全面从严治党落到实处。一是深入学习讨论,进一步深化认识,要及时组织单位班子成员和中层以上领导干部,传达学习文件精神,结合开展“三严三实”专题教育,对照河南省新乡市这个典型,认真开展学习讨论。二是突出重点任务,狠抓工作落实,要坚决贯彻落实部党组印发的关于进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见及一系列配套制度,全面完成部党组2015年党风廉政建设工作要点确定的各项工作任务。三是坚持党性原则,敢于履职担当,时刻用党的纪律约束自己。四是从严追责问责,传导压力震慑,把深化问责作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容和具体抓手,层层传导压力,级级落实责任,实现问责常态化。水利新闻,XLt)S*O5I_{

今年9月,被免职的河南省新乡市委原书记李庆贵“一夜成名”。在李庆贵任期,其辖下连续发生了3名厅级领导干部严重违纪违法案件,李庆贵因负有领导责任而被免职。李庆贵被处分并免去领导职务,并不是因为自己腐败。但他作为党组织负责人,对发生在身边的各种不正之风、腐败问题置若罔闻,甚至袒护包庇,最终导致养痈成患,自酿恶果。一批像李庆贵这样长期奉行“多栽花,少栽刺”的官场“老好人”在主体责任的追究之下碰了壁。今年,由于治下出现区域性、系统性腐败案件的党组织“一把手”被追责占据了相当比例。

  来源:环球网

“如果光喊不问责,就成了‘虚晃一枪’、‘光说不练假把式’。如果我们都想当‘好人’,不想当‘恶人’,那么再好的制度也会形同虚设,成为‘纸老虎’、‘稻草人’。”尹晋华说。

2015问责年触“痛点”

第二类 管不好家属下属

 

2015年9月,河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实主体责任不到位被问责的通报上了新闻联播,受到社会广泛关注。

2015年9月,河南省新乡市委原书记李庆贵可谓“一夜成名”。

今年12月,中央音乐学院院长王次炤因为其女违规操办婚宴被教育部通报。其中,学校党委书记郭淑兰和纪委书记逄焕磊,对王次炤为其女违规操办婚礼虽提出要求但未予阻止,且亲自出席婚宴,没有严格履行责任。经教育部党组、北京市纪委研究决定分别给予郭淑兰、逄焕磊党内警告处分。

尹晋华表示,严肃问责传递出强烈信号——履行主体责任是真实、具体、实在的,牵不住“牛鼻子”就要挨板子,要让更多领导干部重视起来、警醒起来。

而这,缘于一份通报——《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》。这份通报,甚至得到了中央纪委这样的批注:强化责任追究,层层传导压力,使问责成为常态,推动全面从严治党落到实处。

“党组织负责人是党风廉政建设第一责任人。如果你的一亩三分地出现病树、歪树、烂树,那么作为‘护林员’责无旁贷。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波说。

据了解,2015年,河南省共有85个单位的党委、纪委和940名党员领导干部,因落实“两个责任”不力受到责任追究。在四川,去年因落实主体责任不力而被问责的党组织有92个、党员干部486人。

对一个地市级市委书记的处分,以这样的“规格”出现并不多见。

第三类 一心做“太平官”

将责任追究的“利剑”高悬在“第一责任人”头上

李庆贵从年龄上看,已临近退休,就工作履历来讲,在新乡担任市委书记的时间将近4年。2015年2月,李庆贵离开新乡,调任省直管县体制改革试点工作领导小组任副组长。也就是在他任内的2014年4月至2015年1月,新乡3名厅级领导干部被省纪委立案查处,其中两人是市委原常委、班子成员。

那些“占着位子不干事”,过着“一杯茶,一支烟,一张报纸看半天”慵懒日子的干部,那些不作为、乱作为,以至发生损害群众利益行为也是主体责任追究的重要内容。江西抚州市商务局,未按省市有关规定及时将投资总额5000万美元以下的外资企业办理变更事项审批权限下放至县商务主管部门。结果造成企业办理事项时市、县两级受理和审批,给企业增加了办理难度,群众反映强烈。副调研员罗晓川作为分管领导不作为,履行主体责任不力,受到行政警告处分。

其实在近两年的实践中,各地已经逐渐探索建立一系列制度机制,制定了相应的工作办法,确保问责有据可依、有章可循。

3起案件,“涉案金额特别巨大,社会影响特别恶劣,且违纪违法行为主要发生在李庆贵同志担任新乡市委书记期间”。因此通报中说“这次查处的问题,是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例”。河南省委研究决定,给予李庆贵“党内严重警告处分,免去其领导职务”。

动员千遍不如问责一案

2014年5月,四川省委出台落实“两个责任”的意见,分类明确党委9项、党委主要负责人4项、党委班子成员4项、纪委5项主要职责。把推进主体责任清单化作为重点,在省政府系统56个部门探索推行个性化责任清单制度,改变过去一张责任书包打天下的状况。

就主体责任进行追责,并非没有先例可循,山西出现塌方式腐败,中央对其省委领导班子进行了调整。

上半年,全国已问责了370多个单位的党委、纪委和4700多名党员领导干部。这意味着,2015年上半年责任追究总人数超过2014年全年责任追究总人数,其中近半数为党组织“一把手”。

但当前仍存在对安全生产事故等进行行政问责多,对管党治党不力问责少等问题。

此后,商务部中国对外贸易中心原副主任文仲亮,其下属、妻子等人多次聚众赌博,文仲亮明知此情况,却一再放任、纵容。不仅如此,文仲亮还对下属嫖娼问题隐瞒不报,编造理由欺骗组织。因落实主体责任不力等问题,文仲亮受到党内严重警告处分,并被免去相关职务。

今年前10个月,交通运输部对13名履行“两个责任”不力的领导干部予以问责;辽宁省因主体责任落实不到位问题追责668人;湖南怀化324人因履行“两个责任”不力被问责。中纪委研究室处长苏静说,突出问责根本目的在于强化领导干部的责任意识,增强主体责任的敬畏感和震慑力。通过问责一个,警醒一片,推动责任落实到位。

“党委书记作为‘第一责任人’,承担着亲自主抓、直接推动、全面落实的总责、主责,也是传导责任和压力的关键。”湖南省委常委、省纪委书记傅奎表示,落实主体责任,必须将责任追究的“利剑”高悬在“第一责任人”头上,将“鞭子”打在“第一责任人”身上,以无时不在的压力督促其强化责任担当,全力履职尽责。

2015年12月,中央音乐学院院长王次炤因为其女违规操办婚宴被教育部通报。其中,学校党委书记郭淑兰和纪委书记逄焕磊,对王次炤为其女违规操办婚礼虽提出要求但未予阻止,且亲自出席婚宴,没有严格履行责任。经教育部党组、北京市纪委研究决定分别给予郭淑兰、逄焕磊党内警告处分。

近年来,一些地方和部门系统性腐败、家族式腐败发生,涉案人数之多、金额之大,令人触目惊心。反思这些案件的发生,除去腐败分子自身的主观原因,也有客观环境的诱因。“这恰恰反映出一些地方和部门党组织‘一把手’治党不严。”中央党校教授张希贤说,主体责任虚化,甚至失位、缺位,这为主观恶行的滋生提供了土壤。“强化问责不是目的,而是为了唤醒敬畏,尤其是一把手,真正把主体责任这份沉甸甸的责任扛起来,建立起严格的行为规范。”国家行政学院教授汪玉凯说,“哪里的主体责任落实不好,哪里的党风廉政建设就会出问题,哪里的主体责任落实到位,哪里的反腐败工作就有新进展”。

2015年底,湖南省委在对市州和省直单位落实“两个责任”情况开展年度检查考核时,同步对51名厅局级党政正职组织开展述责述廉和民主测评工作,传导压力,着力解决“上热下冷”问题。

那些“占着位子不干事”,过着“一杯茶,一支烟,一张报纸看半天”慵懒日子的干部,那些不作为、乱作为以至发生损害群众利益的行为,也是主体责任追究的重要内容。

■延伸阅读

四川省通过整合监督检查、专项治理、巡视监督、纪律审查、党风廉政建设社会评价等方式,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”。针对督查发现的问题,采取诫勉谈话、函询督办等方式,责成相关人员作出说明,限期整改纠正。

江西省抚州市商务局,未按省市有关规定及时将投资总额5000万美元以下的外资企业办理变更事项审批权限下放至县商务主管部门。结果造成企业办理事项时,市、县两级受理和审批,给企业增加了办理难度,群众反映强烈。副调研员罗晓川作为分管领导不作为,履行主体责任不力,受到行政警告处分。

主体追责释放哪些反腐新信号?

主体责任是党组织应尽之责,主要领导、分管领导和中层干部都承担起各自的责任,共同织就一张疏而不漏的责任之网,才能真正发挥作用。

2015年的强力问责,并不仅限于主体责任的深究,党在全面推进从严治党的过程中,更加注重自我监督、自我净化、自我完善。也正因如此,《反腐倡廉蓝皮书》将2015年定义为“问责年”。

信号:无后路可退

以问责常态化推进全面从严治党不断深入

2015年,从中央到地方的问责,不再“隔靴搔痒”,而是“动真格”、触到“痛点”。

今年中纪委首次通报党风廉政追责典型案例中有一则比较特殊:交通运输部长江航道局所属长江航道规划设计研究院多次发生组织持因私护照出国活动,违规发放补贴等严重违纪问题。问题的发现,让即使已退休的原党委书记、副局长李伟红因履行主体责任不力被通报批评。

“任何地方、部门、单位,发生管党治党不严不实等问题就要抓住典型严肃追责。中央的这一部署就是要以问责常态化促进各级责任主体履职到位,促进党的纪律执行到位。”尹晋华说。

不但各地“问责单”逐渐增多,问责更是从根源出发。

离开了原岗位脱不了责,甚至退休也脱不了责,这为那些“明哲保身”的党委书记、纪委书记发出“断其后路”的强烈信号。“两个责任”是硬约束,而非软任务;党委的主体责任实行“终身追责”,倒逼各级责任人把应尽的责任担当起来。

王雁飞表示,必须坚持用好“一案双查”这一有力抓手,既追究主体责任、监督责任,又追究上一级领导责任、党组织责任,强调有权必有责、失职必问责。

“2015年,群众见证了问责呈具体化发展的态势,‘板子’打到具体单位、具体的事、具体的人身上。有权就要有责,用权就要担当,向失职渎职问责,对违纪违法行为追责,不仅问责严重不作为的党委主要领导,同时也追究不认真履责的纪委干部,问责举措让党风廉政建设责任不再‘虚转’。”《反腐倡廉蓝皮书》如此分析,撤职、免职、开除等处分显示,问责让党员干部神经绷紧,振作“认真”,不敢轻松躺在权力上“睡大觉”,“睁只眼闭只眼”的现象大大减少。

信号:抓早抓小

问责不能感情用事,不能有怜悯之心,要“较真”、“叫板”,发挥震慑效应。

整合健全背后有深意

盘点通报的案例不难发现,公车私用、违规发放补贴、办公用房超标……很多都是“小事”。这表明,落实主体责任和监督责任的意图之一,就是把严明的纪律体现在日常管理监督之中,抓早抓小。

对此,傅奎认为要强化责任追究成果运用,建立健全责任追究典型问题通报制度,敢于揭短亮丑,问责一个、警醒一片。

动员千遍,不如问责一次。

党员干部往往是从“破纪”开始,进而“破法”。“作为党风廉政的第一责任人,自己不贪不腐仅仅是底线,更要把敢于担当,作为可贵品质。”河南省内乡县委书记李长江说,对下属出现的问题苗头,多咬耳朵扯袖子,让多红脸出汗成为常态。

2015年,湖南省临湘市党政干部队伍出现“区域性腐败”问题。湖南省委高度重视,明确要求严肃处理,省纪委动真碰硬,对临湘市委落实主体责任不力的问题进行严肃追责并点名道姓公开曝光。“这起案例对于增强主体责任意识、把全面从严治党各项要求落实到基层,起到了很好的教育警醒作用。”傅奎说。

在近两年的实践中,各地已经逐渐探索建立一系列制度机制,制定了相应工作办法,确保问责有据可依、有章可循。

信号:这是常态

大家还认为,在对主体责任的追究上也要把握运用好监督执纪“四种形态”。

2014年5月,四川省委出台落实“两个责任”的意见,分类明确党委9项、党委主要负责人4项、党委班子成员4项、纪委5项主要职责。把推进主体责任清单化作为重点,在省政府系统56个部门探索推行个性化责任清单制度,改变过去一张责任书包打天下的状况。

“主体责任不是新增加的义务,是党章赋予各级党组织的政治责任。过去一直有但却失之于软,现在则是问责起来真问、真抓、真严。”高波说。

仍以李庆贵案为例,尹晋华说:“作为新乡市党风廉政建设‘第一责任人’,李庆贵对班子成员疏于教育、管理和监督,对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。省委对李庆贵进行组织处理,正是把纪律挺在前面,运用监督执纪‘四种形态’的具体做法,是治党务必从严的有力佐证。”

但当前仍存在对安全生产事故等进行行政问责多,对管党治党不力问责少等问题。

“抓党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职。”汪玉凯说,现在不仅要“书记抓”,落实不好还要“抓书记”。

“只有通过问责的常态化、制度化,形成倒逼机制,坚持有责必问、问责必严,才能促进主体责任落实到位,推进全面从严治党不断深入。”王雁飞说。

对此,2015年年底,湖南省委在对市州和省直单位落实“两个责任”情况开展年度检查考核时,同步对51名厅局级党政正职组织开展述责述廉和民主测评工作,传导压力,着力解决“上热下冷”问题。

而论道,不如强化问责。高波说,主体责任这个“牛鼻子”势必越牵越紧,越往后只会治党越严、执纪越严、问责越严、监督越来越严、处分越来越重。通过主体责任的问责常态化、制度化,不断推进全面从严治党走向深化。

“从2015年,我们开始讲抓住落实主体责任这个‘牛鼻子’,强化领导干部的主体责任和监督责任,可以说形成了一种倒逼机制来推进从严治党,这是一个很重要的抓手。”国家行政学院教授杨小军向记者分析说,在问责方面,2015年可以说是一个转折点。

据新华社

在竹立家看来,强化问责不是目的,而是为了唤醒敬畏,尤其是让“一把手”真正把主体责任这份沉甸甸的责任扛起来,建立起严格的行为规范。

正因如此,2016年,针对问责制度,中央提出了整合和健全两大方向。

“目前的问责机制尚不健全。”杨小军向记者分析说,问责机制第一个问题就是碎片化,“目前来看,2009年中央发布的党政领导干部问责暂行规定属于狭义的问责,是行政问责。党纪处分,实际上是一种责任追究。纪律处分条例,则涉及了一些刑事责任的追究。这样看来,除了刑事责任的追究以外,光党纪政纪问责就有三套系统,除了这三个系统以外,我们还有一个党内监督条例,党内监督条例里面也涉及一些问责的手段和条件。所以我们现在是‘4 1’的问责机制。其中很多地方是重合的,所以如何整合是一个很大的问题。不整合会出现什么情况呢,比如发生大火,到底使用行政问责还是党纪问责,有的地方使用行政问责,有的地方使用党纪或者其他的问责,这就需要整合、统一”。

那么,问责机制哪些方面需要健全?

杨小军认为,首先是问责的启动机制,“我们现在主要是靠人也就是领导干部启动,领导有批示就启动问责,启动机制需要制度化”。

其次是问责的管辖范围,“谁去查,领导干部被停职以后,能不能复职、多长时间能够复职、复职都有什么程序,这些都需要明确。”杨小军说。

在整合和健全之后,习近平要求做到有责必问、问责必严。

对于“责”的定义,杨小军认为还有待进一步理解和细化。

“‘责’是什么,需要明确界定,是否指代法定职责,是因为有职责然后失职才会被问责,还是说只要出了问题就会被问责,我认为这个问题对于党风廉政建设和公务员队伍建设是一个导向性问题。”杨小军说。

顶层设计健全制度

据了解,在部署今年的工作任务时,十八届中央纪委六次全会公报提出,要制定党内问责条例,把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。

记者注意到,在一年前的十八届中央纪委五次全会上,中央提出:“动员千遍,不如问责一次。今年开始,尤其要突出问责。”中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加十八届中央纪委五次全会分组讨论时,还强调:“问责一个,警醒一片”;“应该发现问题没有发现就是失职,发现了不报告、不处置就是渎职。哪怕离开原岗位了也要问你的责”。

此次提出制定党内问责条例,意味着原来的“规定”将上升到“条例”层面,强化依纪依规问责。

“现在的问责经常是中纪委发文、通知等,我认为问责制要走向常态化、法治化。提升到法规的水平,就不能以发文、通知、意见、办法的形式出来,出台党内问责条例是响应了依法治国的口号。”竹立家分析说,有责必问、问责必严的实现还是要把问责制度化,完善问责体系,问责必严就是必须按照法律法规来,依法依纪来问责。

竹立家认为,下一步,问责的依据仍需要提高法律意义和法治程度,要进一步完善关于问责的法律法规。只有完善了的法律法规,才能进行有效问责。

“除了理论完善外,在实践上还是有几个问题希望能在2016年解决,第一是问责的透明度不是很高,第二是问责的结果不够公开,第三是复职速度过快、人数过多、门槛过低。还有在问责这件事情上,如何发挥各级人大、群众和舆论的监督作用,亟待解决。”竹立家说,“我希望2016年能够解决这些问题,这样就能推进问责越来越成熟、越来越完善。”

对于2016年的问责形势,杨小军认为:“一个是在个案追究上,会沿着2015年强有力的好头继续向前推进,既然把矛头指向了基层,基层问责力度会加大。第二,问责强度进一步加大以后,就必然会带来理论上的完善,而且十八届中央纪委六次全会也讲了整合、健全,三句话里面有两句话是健全,实际上整合也是一种健全,制度的健全必然会带来顶层制度设计完善,这两个会在2016年同时展开。”

制图/高岳

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