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环境违法单位公布 国家文物局名列其中

betway必威官网登陆国家文物局名列其中,南京加大环境执法力度。从2014年初至今一年多的时间里,天津市环境监察总队利用移动执法系统“一网、一卡、一车”等科技手段进行执法,不但改变了环境执法的模式,而且执法程序、执法理念以及行为方式等也发生了深刻变化。

龙虎网讯 近日,省环保厅发布2018年上半年全省典型环境违法案件。今年上半年,全省环境违法立案查处案例数量和罚款金额均大大超过去年。以南京为例,上半年我市立案查处环境违法行为899起,处罚5632万元,比去年上半年案件数增加25%,处罚金额增加1.4倍。记者从环保部门了解到,南京正不断加大环境执法力度,今年以来环境执法“出拳”更快“拳头”更硬。

昨天恰逢《天津市大气污染防治条例》正式实施的第一天,天津市环境监察总队上午突查了两家供热企业,其中一家二氧化硫的临时数据超标。此次实施的新条例,不仅将对超标企业有更重的处罚,也赋予了环保部门更多的职责。

市环境执法者被挡在国家文物局门外近两小时一度被迫返回

国际在线消息记者今天从北京市环保局获悉,6月3日至9日,北京市环保、城管执法部门继续联合开展了6月大气专项执法周行动,共检查各类污染源单位1305家,其中餐饮、汽修行业企业849家,拟立案处罚环境违法单位114家,处罚金额约245万元。

《中国环境报》记者日前跟随天津市环境监察执法人员深入企业,现场见识了环境监察“移动执法”的便利快捷。

环境监管“双随机”制度全省率先

现场突查:二氧化硫、氮氧化物超标

betway必威官网登陆国家文物局名列其中,南京加大环境执法力度。  昨天上午,市环境监察总队、东城区环保局对国家文物局食堂进行突击检查,但当监察人员和记者到达国家文物局时却遭遇“闭门羹”。东城区环保局相关负责人表示,将在本月执法周期间再次对国家文物局食堂进行检查,结果将及时公布。国家文物局昨天则回应表示,食堂已经安装了油烟过滤设备。另外,针对个别工作人员出言不逊的情况,如经核实,将进行严肃批评教育。

国家文物局机关服务中心食堂位列被立案处罚的114家环境违法单位之首,属于无环保审批或验收手续违法。但环保部门表示,排名不是根据违法行为的严重与否,而是根据城区顺序排名。对“未验收”一说,北京市环境监察总队监察一科科长穆亮解释说,“就是不合格。”

1.必要时,执法人员可以通过移动执法系统自证清白

12日一上班,市环境监察总队执法人员孙楠就离开了办公室,他报告的工作去向是“双随机”。

昨天上午9点,记者跟随市环保局监察总队来到了位于南开区的鸥翔供热站,因为是突查,供热企业没有丝毫准备。监察人员首先来到了供暖设备旁,把分析仪插入预留的采样孔内,利用仪器泵把内部气体抽出来,由此检测出烟气排放浓度。此次检查主要针对二氧化硫和氮氧化物两项排放浓度,正常值应分别在200和400毫克/立方米。对两项数据监测人员需要分别取三个数值,根据当时的临时数据,此供热站的二氧化硫浓度都在正常值之上。监测人员表示,精确的数值还需要三个工作日才能获得,届时将把结果通知企业。

  执法者拒绝和处长私聊

他告诉国际在线记者,不是说我们建了个食堂,也装了净化设施就可以了,正常的程序应该是之后到环保局去申请一个验收,不仅是对废气,还要对废水和噪声进行全方位的验收,验收合格后环保局会出具一个验收批复,这样才能投入使用。

夏日中伏第二天潮湿闷热,记者跟随天津宝坻区环境监察支队执法人员来到宝坻区九园工业园的日立楼宇设备制造有限公司进行依法检查。

“双随机”是我市环保部门在全省率先实行的环境监管制度,即随机抽查的工作制度,监察执法人员和被查单位都是随机选择。“‘双随机’的随机抽查主体、对象和抽查内容都不是事先拟定的,是一种突击检查。”监察总队执法人员介绍,市环境监察总队和各区监察大队对辖区排污单位、建设项目进行日常监管时,按照重点单位全覆盖、一般单位不小于1:5的比例,对被抽查单位的污染防治设施、污染物排放、环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行检查。

市环境监察总队项目监管支队队长齐长清表示:“为减少污染物排放,供暖企业需要添加药剂进行烟气过滤,成本每天在4000-5000元左右。有些企业可能会偷工减料,致使污染物超标。”此次突查之所以选择鸥翔供热站,也是因为在今年1月份的检查中,该供热站排放的污染物有超标的情况,另外也有市民对其进行举报。

  本周,北京市环保局迎来《大气污染防治条例》正式实施后的第四个“大气执法周”,本月执法的重点之一是“餐饮油烟”的挥发性有机物污染。几乎每次执法检查,市环境监察总队都会带记者一同前往采访,并且不会提前公布被检查单位的名称和地址,本月的执法检查也不例外。

穆亮说,国家文物局这个情况是从根上就不合格,因为没有环保局的验收批复,只有有手续了,环保局的检察人员才会看你是否进行后期的维护和保养了,如果没有维护和保养则再按行为处罚的规定来加以处罚。

宝坻区环境监察支队副支队长陈徽等执法人员详细检查了企业污水处理设施运转、在线监测、危险废物收储等情况后,打开移动执法设备包,现场利用手提电脑和便携式打印机制作检查勘查笔录。然后,请企业负责人审视勘查笔录签字,填写当日日期。

“这一次是检查企业甲,下一次就是别的,每次检查的人员都不同,执法更严。”监察总队人士说,环境监察执法人员开展现场抽查工作时,优先使用移动执法设备现场制作《污染源现场监察记录》,对发现的环境管理问题,立刻公开查处,责令改正,依法从严从重处理,不可能出现说情、讨价还价情况。每次抽查的情况除了在移动执法设备上数据共享外,环境监察执法人员要在7个工作日内将抽查结果填报至污染源日常监管动态信息库。

昨天上午10点半左右,环境监察总队执法车又驶入了位于红桥区的顺通热力有限公司乐康供热站,在供热设备旁就是一大片的露天循环碱水池,主要为了中和排放物中酸性气体。经过当场检测,碱水池的PH值是11,属于达标范畴。随即工作人员又使用烟气分析仪对供热设备的排放物进行检测,三次临时数值中二氧化硫和氮氧化物浓度均达标。

  昨天上午10时40分左右,监察人员和记者到达国家文物局门口。东城区环保局工作人员先到门卫处说明情况,但等候多时也未见国家文物局有工作人员出来处理此事。大约半小时后,一位戴眼镜的男士出现在现场,但他并未说明自己的身份和姓名。经过东城环保局工作人员的介绍得知,这位男士是“刘处长”。

据悉,北京市东城区环保局已经对此立案,正在处理的程序当中,国家文物局方面也正在搜集相关的材料,补办相关手续。记者正在跟国家文物局联系,并将及时跟进文物局方面的回应。

至此,监察人员用移动执法系统完成了例行工作。

“高压”执法,环保成了企业生命线

据天津装修网了解,新条例实施后,对超标企业处罚更重,以前的处罚金额在1万-10万,现在的处罚起征点是10万-100万,另外启动按日连续处罚后,如企业拒不整改将没有上限对其进行按日处罚。

  “刘处长”似乎对记者们的出现非常不满。随后,他想避开媒体与监察人员“私聊”,但被现场的媒体围住拍照、摄像,他转而对记者说:“你们跟着我干嘛呀,我跟他谈事呢,私事。”执法人员明确拒绝了他,说:“我跟您谈公事,不跟您谈私事。“刘处长回应说:“那我不跟你谈了。”

6月4日上午,北京市环境监察总队对国家文物局进行的大气污染排放检查行动受阻,执法人员和随行记者在国家文物局门口等候一个多小时,该单位一位刘姓工作人员在传达室内让记者“滚出去”,最终执法检查行动因该单位不配合而未能进行。

这家企业的环保负责人刘志生告诉记者,环保部门加大对企业的检查力度,是对企业环保工作的督促,企业也借此强化了内部管理,对企业也是促进。

南京英德利汽车有限公司位于六合经济开发区,主要经营范围为专用汽车技术研发、汽车改装、汽车配件等。今年4月,市环保局对英德利公司现场检查,发现该公司专用车项目已于2014年7月开工建设,但项目配套的污染防治设施至今未通过竣工环保验收。现场取证后,市环保局立即下达查封决定,对英德利公司违法项目生产车间依法实施查封。随后,市环保局下达行政处罚决定,责令英德利公司改正上述环境违法行为,并对英德利公司处罚款41万元,对该公司负责人张某个人处罚款8万元。

市环保局:出台三个执法配套办法

  随后“刘处长”转向国家文物局大门方向,看到媒体记者们的摄像机、照相机,他说:“你们围着我干嘛呀,我是扫大街的。拍什么拍,闲的吧。”

据介绍,国家文物局机关食堂因油烟直接排放污染周边环境遭群众举报,北京市东城区环保部门之前已现场查实该单位确实存在超标排放油烟问题。

7月22日,执法人员在天津市武清区一金属制品有限公司进行后督察,在认真查看企业情况后,不到10分钟,天津市环境监察总队的两名执法人员便利用移动执法设备完成了后督察询问笔录。就在3个月前,这家企业因违反建设项目竣工环境保护验收有关规定,被处以3万元罚款。此次后督察查明,这家企业已缴纳罚款,并于6月中旬通过了验收。

企业和项目负责人均被处罚,这是我市首例建设项目环境违法双罚制案例。目前,该公司已经停产,处罚款已履行完毕。

环保部门将在本周内对国控重点企业进行检查,还将对安装在线监测设备的企业进行检查,主要针对在线检测超标和在线监测造假的现象。新条例对检查的范围有所增加,比如挥发性的有机物、机动车尾气排放量等也将是重点检查内容,预计一个月内环保部门将检查200余家企业。

  多次出示证件仍被拦阻

betway必威官网登陆,国家文物局官方微博“中国文博”曾两次回应此事。4日下午对食堂“抗拒执法检查”作出回应称,已与东城区环保局工作人员商定,当天下午对国家文物局食堂油烟过滤设备进行现场检查。同时,国家文物局官方微博还表示,未允许记者进入采访,是因为记者未能出示证件。并表示“针对媒体报道中提到的个别工作人员出言不逊,如经核实,将对其进行严肃批评教育”。

“像制作询问笔录这一程序,在没有使用移动执法系统前,大约需要30分钟。采用移动执法系统后,像企业地址、法人、执法证编号等近20项必填内容已提前存入系统,现场仅需填写现场情况即可,大大节省了时间。”天津市环境监察总队建设项目支队科长崔金鹏说,使用移动执法设备的好处之一就是可以提高执法效率,让执法人员将更多的精力放在现场检查上。

处罚快、处罚严是当前我市环境执法的工作常态。“今年以来,环境监察执法人员的工作强度非常高。”市环保局相关负责人说,环境执法是环境保护工作的一个重要手段,过去环境执法曾被一些人认为不够硬,但现在形势已经完全扭转。今年以来,1万多家工业企业和3000多家工地已经全部接受检查,通过更严的环境执法,让企业和建设单位知道环境保护就是生命线——环境违法成本太高了,环境违法行为可以直接让企业停产甚至关门。

本市新的大气污染防治条例实施后,市环保局组织制定了大气条例的相关执法配套办法:行政处罚自由裁量权规范、约谈暂行办法及大气污染源在线监测数据作为处罚依据,这三个办法和之前已在执行的环保部发布实施的按日计罚,查封扣押,限制生产、停产整治及信息公开等实施办法,形成了本市大气污染防治的完善的法规体系,将推动本市大气污染防治条例深入实施。

  在市环保局工作人员、记者与国家文物局沟通的过程中,除了这位“刘处长”,还有一位“梁主任”,不过这位梁主任似乎也不太“喜欢”执法人员带着记者出现,只听这位梁主任对记者们说:“有什么了不起?大不了报警,不就是安一个空调的事吗?”而另一位工作人员在门卫室大声地对记者说:“滚出去!”

5日在其官方微博再度对食堂“抗拒执法检查”作出回应,称国家文物局机关服务中心服务处工作人员将执法人员和记者挡在门外,违背了机关工作准则,暴露出工作作风和法制观念上存在问题。文物局将严肃处理相关责任人,并责令相关部门立即整改。

陈徽向记者谈了使用移动执法系统一年多来的感受。他说,刚听说要使用移动执法系统后,基层一线执法人员中的确存在抵触情绪,觉得这套系统就是上级部门用来监督基层工作的,但经过一段时间使用后,大家的思想观念都有了很大转变,对移动执法系统也有了全新的认识。

更严环境执法后相关投诉量明显下降

  在交涉的过程中,国家文物局的这几位工作人员要求执法人员和记者出示证件,而事实上,执法人员在达到国家文物局门口后,就已经向门卫出示了证件,并且在随后过程中也多次出示过证件。

目前,本网记者正在跟文物局联系,并将及时跟进文物局方面的回应。(原标题:《北京公布大气执法周环境违法单位 国家文物局名列其中》)

“这套系统除了减少手写工作量提升工作效率外,更重要的是规范了执法行为。比如,传统执法方式可在后期修改检查时间等漏洞,这套系统是什么时间检查的就是什么时间检查。”陈徽说,移动执法系统可将现场制作的法律文书以电子的形式固定下来,杜绝了后期人为操作,对执法人员也是一种保护。“在什么时间,检查了哪家企业,都查到了哪些情况,只要工作到位,必要时,执法人员都可以通过这套系统的存档自证清白。”

“通过更严格的环境执法力度,企业的环保意识、治污意识和守法意识都有空前的提高。”市环境监察总队副总队长周兵介绍,今年省环保厅曾组织各市开展环境执法互查行动,行动中发现,我市企业的环保意识明显更强了。

  直至昨日中午12时30分左右,环境执法人员仍未获得准入而被迫返回。

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2.效率不仅体现在现场法律文书制作上,还体现在执法全过程中

相关投诉量的明显下降,也从另一个方面印证了加强环境监管对环境质量的促进作用。记者从环保部门了解到,今年上半年,我市环保投诉热线12369共接到市民环境投诉22132件,比去年减少了4000多件,其中下降幅度最大的是新建项目,比去年同期下降超过30%。“这都得益于环保部门加大了对工地、建设项目的监管力度。”周兵说。

  据介绍,国家文物局机关食堂因油烟直接排放污染周边环境遭群众举报,北京市东城区环保部门之前已现场查实该单位确实存在超标排放油烟问题。

天津市一直在积极推动移动执法系统。根据环境保护部《2012年环境监察执法能力建设项目实施方案》,天津确定了天津市环境监察总队、滨海新区环境执法局及津南区、宝坻区、武清区环境监察支队为本次环境监察移动执法系统建设的试点机构。

  市环境监察总队监察一科科长穆亮表示,之前还没有碰到这种拒绝和不配合检查的情况。此次“大气执法周”是希望对已掌握的情况进行核查确认,并提出相应整改意见。而餐饮油烟则是形成挥发性有机物的重要原因之一,本月的环境专项执法周检查的重点就是餐饮和汽修。

为保障试点顺利实施,天津市环保局成立了以环境监察总队总队长为组长,总队、天津市环境保护科技信息中心、试点区县监察支队相关负责人为成员的市环境监察执法能力建设项目领导小组,抽调总队5名工作人员组成项目工作组,负责系统建设的各项组织实施工作,保障系统建设每项任务落实到人。

  ■回应

经过2013年一年紧张的建设方案论证、系统软硬件设备采购、系统联调联试等一系列工作,2014年初,天津市环境监察总队全面进入系统使用阶段。

  国家文物局:

天津市环境监察总队总队长贾春宁说,除了国家和地方政府对移动执法有要求外,天津市环境监察执法工作也迫切需要移动执法。一方面是当前环境形势要求环境执法队伍依法铁腕治污;另一方面,天津市有近两万家排污企业,而全市执法人员只有不到330人。在执法人员少,监管对象多,执法压力大的情况下,必须提高效率,才能有效打击环境违法犯罪。

  将严肃批评教育出言不逊者

贾春宁说,效率提升还体现在执法全过程。过去,执法方式是从接收纸件任务单开始,再到执法现场制作纸质文书,再到纸件归档结束。这种方式需要层层签字批示,往往任务到一线执法人员手中已经过去一两天时间。现在,有了移动执法系统,从总队长到一线执法人员,可以随时随地签发任务、接收任务。执法人员在到现场前,就可通过移动执法系统提前了解检查对象的位置、生产工艺、违法记录等信息,提前做足功课。

  针对昨天的冲突,国家文物局昨天连出两条回应并挂在了官网上。国家文物局指出,食堂已经安装了油烟过滤设备,至于个别工作人员出言不逊的情况,如经核实,将进行严肃批评教育。

因为系统预装了执法中必需的询问笔录、整改通知书等法律文书模板,以及天津市所有正式登记注册的排污企业的排污申报信息,大大减少了传统现场执法对这部分内容的手写工作量,也避免了传统执法因为笔误出现涂改,就得重新抄写的现象。

  国家文物局表示,昨日上午10时许,东城区环保局有关人员带领大批记者对该局进行突击检查,但并不是针对空调室外机噪音,而是另外针对该局食堂油烟过滤设备,鉴于大批人员在该局机关大门口聚集,严重干扰办公秩序。声明中辩称,该局现场工作人员“要求记者出示证件,但记者未能出示”,因此,未允许记者进入办公区域。

此外,移动执法系统仅需对执法中制作的电子文档进行保存并上传,即可完成案卷归档,避免了传统执法在执法完毕后的整理、归档、保存等后续工作。

  经与东城区环保局工作人员协商后,商定当天下午对该局食堂油烟过滤设备进行现场检查。下午3时,东城区环保局一行4人,到国家文物局机关食堂现场查验。国家文物局相关工作人员出具了该食堂相关设计方案,经检查人员确认,食堂已经安装了油烟过滤设备。国家文物局表示,如机关食堂不符合有关环保要求,将立即进行整改。图为昨日上午市环境执法人员被拦阻在国家文物局门外。

另外,移动执法系统还有两方面特点:一是有助于执法行为规范化、标准化,减少执法人员个人因素对执法行为的影响。过去,执法人员个人业务水平好坏,往往决定着一份法律文书是否标准、规范,而移动执法系统,由于采用模板化设计,执法人员可以更容易制作出标准的法律文书。

  来源:环球网

二是有助于规避人情执法,法律文书的制作都在网上进行,后期无人可以修改,且有服务器存档备份,也不会出现案卷丢失的情况。

3.积极解决在建设和推动移动执法中遇到的三大难题

环境监察移动执法是一个新鲜事物,它的建设和推动不是一帆风顺。天津在建设和推动中主要遇到的了三个困难。

一是系统开发难,由于系统开发企业不了解环境执法流程,环境监察部门也不了解软件开发,一度造成双方自说自话,互相沟通不畅,工作进展不顺,但后来采用了由环境监察部门绘制执法流程图的形式,开发企业很快找到了感觉,加快了系统开发进度。同时,采用对拟添加功能先画图后开发的模式,避免了开发后发现功能不理想再返工的情况,缩短了系统开发周期。

另一个是推广使用难。在系统应用推广之初,一些执法人员对使用移动执法系统存在畏难情绪,觉得这套系统科技含量高,难以掌握,更有的因为对这套系统本身不了解,觉得是给自己工作增加了负担。

还有一点就是应用设置难。主要涉及移动执法系统与现存的其他环境保护管理系统的衔接,其工作量非常大,需要考虑的问题也更多。对这些问题,天津市环境监察总队从三方面予以化解。

一是制定《天津市环境监察移动执法系统使用管理制度》,由总队领导班子带头使用移动执法系统,总队的日常办公包括文件签批转发、会议通知等一概在这套系统中完成,实现无纸化办公,由此倒逼总队所有执法人员都要使用这套系统。

二是注重加强培训考核和宣传,在移动执法系统正式使用前,对全体执法人员进行业务培训,并考核实际操作,考核通过后才可从事环境执法工作。同时,将这套系统具有节约时间、不需后期案卷整理、档案永久保存不易丢失、个人工作量可自动统计等优势向一线执法人员宣传,得到了一线执法人员的理解和认可。

三是听取一线执法人员的改进意见。“信息化最怕不接地气。”一线执法人员是移动执法系统的直接使用者,他们用着是否顺手,直接决定了移动执法系统的生命力。根据一线执法人员的意见,为便于携带,将30斤重的一体式移动执法箱变为了只有10多斤重的移动执法包;为满足在没有网络信号的地区也能使用移动执法系统,开发了离线执法功能,只要回到有信号区域,之前制作的电子法律文书便会自动上传至系统;为实现对无照经营小作坊、小加工厂环境违法行为的监管,专门开发了简易执法功能。

针对应用设置难,天津市环境监察总队建立审核更新机制,在不影响其他系统原有数据库的情况下,得到一套最新最全的数据为其所用,既保证原有数据库的完整独立性,也能保证移动执法系统数据库的活力性。

例如,在与排污费征收系统衔接时,因为排污费申报为一月一申报,而移动执法则是天天检查,数据更新更快,但新的数据并不意味着就是正确的数据,这时天津就采取推送的方式,将移动执法获得的新数据送到排污费征收系统进行展示和核实。

这种方式,既使用了排污费征收系统的数据库,又不对其造成影响,还可以不断将移动执法系统获得的新数据向其反馈,进行核实,实现了两套系统的正促进。

移动执法系统的开发与使用是一个不断完善的过程。下一步,在使用范围上,天津市计划在目前市环境监察总队和4个区县试点的基础上,在2016年底前,将环境监察移动执法系统在全市范围内铺开。

在系统整合上,将与现有的其他环境管理系统,如在线监测系统、网格化管理系统等进行进一步整合。在应用开发上,将进行深层开发,在系统做细做全上投入更大的精力。在硬件开发上,将继续进行一体化整合,如探索将电子签章、电子公章应用于移动执法,以避免现在还存在用打印机打印法律文书,造成信息化过程中断的现象。

同时,在条件允许的情况下,天津市还将探索使用执法记录仪,进一步规范现场执法行为,保护执法人员和执法对象双方的合法权利。

■功能演示

谋划一场执法检查“战役”

天津市移动执法系统的功能还不仅限于服务某个点上的现场执法这么简单。在演示中,记者看到,通过在系统GIS地图中的设定,可以轻松地谋划一场关于某类企业或者是某个区域的面上的环境执法检查“战役”。

例如,工作人员设定区域为天津市红桥区,那么红桥区全部注册登记的排污企业便会以红色图标方式标注在地图上,点击红色图标,相关企业的名称、类型、地址、法人、工艺、污染治理设施等一系列信息便会以图表形式展现出来。又如,工作人员选取一条河流、又设定范围为1公里内排污企业,那么在这条河流周边1公里范围内的企业都会以红色图标的形式标注在地图上。

如果想在天津市开展某类专项的执法检查,那么,移动执法系统会很快从全市近两万家排污企业中给出名单,供给环境管理者使用。

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