全党组织团组织结,习近平主席治国理政关键词

  坚持以零容忍态度惩治腐败,加大国际追逃追赃力度,点名道姓曝光违纪违规行为……日前,“新鲜出炉”的十八届中央纪委三次全会公报,再次聚拢舆论目光。

中共纪检体制改革 初步破解基层不敢查案等难题

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关兆忱 大连日报记者石朕

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  继2013年中央重拳反腐、成效初显之后,2014年的反腐之路走向何处?在全会公报揭示的答案中,反腐败体制机制创新和制度保障,被浓墨重彩地提了出来。

(全面深化改革一年来)为正风肃纪提供坚强的制度保障

6月16日,十八届中央第十二轮巡视反馈情况在中央纪委监察部网站第二次集中向社会公布,当天公布了中央巡视组对14所中管高校党委开展专项巡视的反馈情况。多个高校党委被中央巡视组指出落实管党治党“两个责任”不到位等问题。

本溪市南芬区区委书记曲福配说:作为基层一把手,一定要抓好党风廉政建设,一定杜绝把什么事都推给纪委。曲福配的话语道出我省各级党委一把手的心声。坚持问题导向,层层传导压力,年初以来,我省各地积极深入推进党风廉政建设主体责任的贯彻落实,从各级党委一把手在媒体公开承诺到主动晾晒主体责任清单,从亲自约谈基层主管领导到严肃问责主体责任履责不力的干部,招招见实,处处彰显着责任二字。

6月16日,十八届中央第十二轮巡视反馈情况在中央纪委监察部网站第二次集中向社会公布,当天公布了中央巡视组对14所中管高校党委开展专项巡视的反馈情况。多个高校党委被中央巡视组指出落实管党治党“两个责任”不到位等问题。 …… 十八大以来,中国共产党领导下的党风廉政建设工作,给中国和世界都留下了深刻的印象。如何巩固和发展已有成果、把这项艰巨任务继续推进下去?需要在体制机制上进行突破,用制度来固化。 因此,就有了“两个责任”这个概念。 制度笼子 什么是“两个责任”?简单说,就是在党风廉政建设上的一种“责任追究制度”,其中,各级党委负“监督责任”,合称“两个责任”。 这一概念的提出,是在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。” 其后,在十八届中央纪委三次全会、中央政治局常委会听取中央巡视组巡视汇报、中央政治局集体学习、中央政治局民主生活会等多个场合,习近平都多次提到“两个责任”。 反腐败斗争中出现的一些情况,不得不引起人们的深思。在这些问题中,除去人为的因素,制度的因素也不可忽视。在过去的理解中,抓党风廉政,似乎应该是纪委的分内之事。因此,许多党政机关的主官,就不同程度地出现了“重业务、轻党建”的倾向。因此,强调“两个责任”,就是通过责任追究扎紧制度笼子的一种做法。 守土有责 对于“两个责任”落实不到位的情况,习近平曾指出:无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责。出了问题,就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象!不能事不关己、高高挂起,更不能明哲保身。……如果一个地方腐败问题严重,有关责任人装糊涂、当好人,那就不是党和人民需要的好人! 换句话说,党委、纪委、其他职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任做到“守土有责”。一方失守或擅离职守、玩忽职守,制度就会成为纸老虎、稻草人,针尖大的窟窿就会漏过斗大的风。 事实上,2015年已经被定义为反腐的“责任追究年”——不仅要推动主体责任的层层落实,而且会强化责任追究,尤其是要突出问责。比如,2015年2月,中央纪委监察部网站就首次曝光了8起履行“两个责任”不力的典型案例,涵盖广东、上海、山东、山西、湖南、云南等多个省市;2014年中央第三轮巡视单位晒出的整改清单中,多家单位都晒出了有关国企央企的董事长、党委书记、纪委书记因为下属违法违纪而被追责的案例。 问责制度的不断完善也为问责工作提供了强有力的制度支撑。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及2016年颁布的《中国共产党问责条例》,对问责情形以及相关处分都作出了明确规定,为问责提供“标尺”的同时,促领导干部强化责任意识,更好地履职尽责。 理顺关系 反腐败体制机制改革,一个很重要的方面是理清责任、落实责任。“两个责任”的厘清,对于健全反腐败领导体制和工作机制,推动落实党风廉政建设责任制,具有十分重要的意义。 为什么要强调党委的“主体责任”?这是因为,党委能否落实好主体责任,直接关系到党风廉政建设成效。比如,有的党委没有把党风廉政建设当成分内之事,开个会、讲个话就万事大吉了;有的疏于教育、管理和监督,放任一些党员干部滑向腐败深渊;有的领导只表态、不行动,说一套、做一套,甚至带头搞腐败。因此,各级党委特别是主要负责人必须牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,种好自己的“责任田”。 同样,各级纪委作为党内监督的专门机关,对党风廉政建设责无旁贷,必须履行好监督责任。过去,在党风廉政建设和反腐败工作中,有的纪委承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的任务,出现了越位、缺位、错位、不到位的现象。明确并落实好纪委的“监督责任”,才能既协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作,又督促检查相关部门落实工作和任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题,集中精力抓好执纪监督主业。 有权就有责,权责要对等。要防止党风廉政建设责任流于形式,就必须完善并严格执行责任追究办法,对每一个问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,坚持有错必究、有责必问。

  而中国青年报记者在会议现场了解到,其中,“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任”,又普遍被纪检内部人士视作最大“亮点”。

——全面深化党的纪律检查体制改革述评

……

以上率下 心里有责肩上担责

  此提法为何意义重大?诸多反腐败专家告诉中国青年报记者,强调党委主要领导是反腐“第一责任人”,不啻一张张落实到各级一把手头上的“责任状”,“让反腐败斗争,真正成为全党整体承担、责任明晰、常抓不懈的事业。”

新华网北京1月11日电党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是党要管党、从严治党的必然要求。

十八大以来,中国共产党领导下的党风廉政建设工作,给中国和世界都留下了深刻的印象。如何巩固和发展已有成果、把这项艰巨任务继续推进下去?需要在体制机制上进行突破,用制度来固化。

各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,常研究,常部署,抓领导,领导抓,抓具体、具体抓,种好自己的责任田。

  反腐启动“全党合力”模式

党的十八届三中全会部署全面深化改革以后,特别是《党的纪律检查体制改革实施方案》出台以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,党的纪律检查体制改革坚持立行立改,抓具体问题,出硬招实招,强化“两个责任”,落实“两个为主”,实现“两个全覆盖”,取得了立竿见影的成效。

因此,就有了“两个责任”这个概念。

习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话

  在公众的日常印象里,抓党风廉政建设、打击腐败往往是纪委一家“唱主角”的事,但全会公报似乎宣示——“旧印象”该打破了。

强化“两个责任”,全党上下凝神聚力、一起动手抓反腐

制度笼子

年初以来,全省上下深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述。省委理论中心组带头学习,各地通过一把手讲党课、专家讲课、列入各级党校重要教学内容等多种形式,对习总书记的系列论述原原本本地学习,切实领会其讲话的精髓并指导实践。在辽宁,抓好党风廉政建设是本职,抓不好党风廉政建设是渎职,不抓党风廉政建设是失职的理念已烙印在各级党委、纪委负责人心中,全面从严治党共识已经形成,合力不断增强。

  “各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要承担监督责任。”公报对纪委和党委的反腐“责任田”,作了这样的表述。

“没想到,带不好班子也要被问责。”在市局1名副局长、区分局3名局长副局长因涉嫌收受贿赂被立案调查后,福建省厦门市环保局原党组书记谢海生近日被免职。

什么是“两个责任”?简单说,就是在党风廉政建设上的一种“责任追究制度”,其中,各级党委负“主体责任”,纪委负“监督责任”,合称“两个责任”。

5月14日晚,当辽宁的百姓收看电视新闻时,接连的两条新闻令人印象深刻。

  此提法并非首次出现。去年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督。”

2014年,仅福建一省就有112名党员领导干部因落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位被查处,其中25人受到党纪政纪处分。

这一概念的提出,是在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”

在当日的省委常委会议上,省委书记李希对省委常委班子自身建设作出全面部署,尤其强调要带头履行党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任,自觉做清正廉洁的表率。李希说,省委把落实主体责任和监督责任放在首位,强化主体主责主抓,坚持以上率下,以关键少数示范带动大多数,从领导干部特别是主要领导干部抓起,从常委一班人抓起,切实履行好主体责任,做到知其职,明其职,尽其力,牢牢把党风廉政建设放在心上抓在手上。

  其中,“协助”和“组织协调”两个词,把纪委的职责作了明确框定。在国家行政学院教授竹立家看来,“今后,一些党委对反腐工作‘站在一边看’的时代,要真正结束了。”

“权力就是责任,责任就要担当”,许多领导干部切实体会到了这句话的分量。

其后,在十八届中央纪委三次全会、中央政治局常委会听取中央巡视组巡视汇报、中央政治局集体学习、中央政治局民主生活会等多个场合,习近平都多次提到“两个责任”。

在随后的一条新闻中,省政府党组书记、代省长陈求发主持召开省政府党组会议,专题研究部署落实党的建设和党风廉政建设工作。在这次会议上,不仅审议通过了《中共辽宁省人民政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》,还决定成立了省政府党组党建工作、党风廉政建设责任制领导小组,统筹抓好组织领导,综合协调、指导监督、推动落实等工作。

  何谓主体责任,何谓监督责任?

曾几何时,一些地方和部门的领导班子和领导干部,对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足,抓作风靠开会,反腐败靠表态,被群众称为“雨过地皮湿”;有的地方和部门即使腐败案件频发也没人承担责任。

反腐败斗争中出现的一些情况,不得不引起人们的深思。在这些问题中,除去人为的因素,制度的因素也不可忽视。在过去的理解中,抓党风廉政,似乎应该是纪委的分内之事。因此,许多党政机关的主官,就不同程度地出现了“重业务、轻党建”的倾向。因此,强调“两个责任”,就是通过责任追究扎紧制度笼子的一种做法。

省人大、省政协党组也围绕如何落实党风廉政建设主体责任,切实加强党风廉政建设工作作出部署。省人大通过召开党组中心组专题学习会,集中学习、深刻领会习近平总书记的重要讲话,紧紧围绕中央和省委党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,进一步健全制度、细化责任、落实各项工作任务。省政协党组把围绕全面从严治党开展民主监督纳入省政协履职的重要议程,加大民主监督工作力度。

  “通俗地讲,就是党委要对制定、落实党风廉政责任制‘负主责’,纪委则是协助党委来监督‘是不是落实了’党风廉政责任制、落实的状况如何。”中国政法大学副校长马怀德教授向中国青年报分析,“两种责任的性质不同,公报按照《决定》的精神厘清了二者,是对党委成员——尤其是主要领导的反腐倡廉工作,提出了更高、更明确的要求。”

针对这一突出问题,党的十八届三中全会提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

守土有责

省纪委加强监督检查,积极推动主体责任的落实。从今年年初开始,省委常委、省纪委书记林铎深入全省市、县、区和政府部门,开展党风廉政建设工作调研,推动各市市委和省直部门党组落实主体责任。他说,主体责任是直接责任,要既上心又上手,既挂帅又出征,既干活又努力把活干好,切实由党委直接耕种好这块责任田;要主抓、主动抓,层层传导压力,跟踪问效抓落实。

  在本次中央纪委全会上,习近平总书记强调,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,“是我们必须抓好的重大政治任务”。“这也提示,反腐败斗争不应是纪委一家‘单打独斗’,而应是一种全党合力。”马怀德解析。

这就要求各级领导干部把自己摆进去,既要以身作则,严格自律,又要敢抓敢管,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。

对于“两个责任”落实不到位的情况,习近平曾指出:无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责。出了问题,就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象!不能事不关己、高高挂起,更不能明哲保身。……如果一个地方腐败问题严重,有关责任人装糊涂、当好人,那就不是党和人民需要的好人!

党风廉政建设决不能甩手。各市市委和省直部门党组的主要领导争当党风廉政建设的排头兵,责任意识和担当意识进一步增强。

  公报提到,党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作,人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求,履行党风廉政建设主体责任。

按照中央的要求,一年多来,中央纪委紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,先后深入中直机关工委和中央国家机关工委调研,多次约谈省区市、中央和国家机关部委、中央企事业单位、国有金融机构党委书记,层层传导压力。

换句话说,党委、纪委、其他职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任做到“守土有责”。一方失守或擅离职守、玩忽职守,制度就会成为纸老虎、稻草人,针尖大的窟窿就会漏过斗大的风。

真抓实抓 党委一把手在行动

  落实“一案双查”或可终结用人腐败

2014年4月,中央纪委驻会副书记还分成7个组,赴辽宁、河南、天津、浙江、贵州、广东、甘肃等地,就切实履行主体责任进行了调研指导。

事实上,2015年已经被定义为反腐的“责任追究年”——不仅要推动主体责任的层层落实,而且会强化责任追究,尤其是要突出问责。比如,2015年2月,中央纪委监察部网站就首次曝光了8起履行“两个责任”不力的典型案例,涵盖广东、上海、山东、山西、湖南、云南等多个省市;2014年中央第三轮巡视单位晒出的整改清单中,多家单位都晒出了有关国企央企的董事长、党委书记、纪委书记因为下属违法违纪而被追责的案例。

党委书记作为党风廉政建设第一责任人,既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  “有权必有责”。党委如果不履行党风廉政建设的主体责任,怎么办?公报同样给出了“杀手锏”。

对于那些“只挂帅不出征”、说得多做得少、造成腐败案件频发的党委及其负责人,中央纪委实施一案双查、坚决追责:山西系统性、塌方式腐败案,相关党组织被问责;湖南衡阳贿选案,已官至副省级干部的原市委书记童名谦被“双开”……

问责制度的不断完善也为问责工作提供了强有力的制度支撑。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及2016年颁布的《中国共产党问责条例》,对问责情形以及相关处分都作出了明确规定,为问责提供“标尺”的同时,促领导干部强化责任意识,更好地履职尽责。

习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

  公报称:“各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。”

开展约谈教育、加强舆论引导、改进检查考核、强化责任追究……随着一系列制度的建立和完善,各级党委主体责任意识明显增强,全党上下一起动手抓反腐的良好局面正在形成,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大动力。

理顺关系

落实主体责任关键在党委一把手。全省各级党委切实把主体责任作为政治责任、分内责任、直接责任、全面责任,积极履职尽责,切实扛起了抓发展和抓党建两副重担。

  记者了解到,此“严格的责任追究”,在山东、广东、福建等省份已表现为“一案双查”制度。即对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

在各级党委大力支持下,各级纪检监察机关也积极行动起来,通过转职能、转方式、转作风,聚焦监督执纪问责主业,切实履行监督责任。

反腐败体制机制改革,一个很重要的方面是理清责任、落实责任。“两个责任”的厘清,对于健全反腐败领导体制和工作机制,推动落实党风廉政建设责任制,具有十分重要的意义。

4月27日,省委常委、沈阳市委书记曾维亲自主持召开区县党委落实党风廉政建设主体责任推进会,层层传导压力,层层分解任务。根据部署,沈阳将全市党风廉政建设和反腐败重点工作分解为49项任务,14名市级领导具体负责。要求市四大班子主要领导把党风廉政建设与其他各项工作一起谋划、部署、实施。4月5日,省委常委、大连市委书记唐军亲自听取各区县关于对主体责任落实情况的述职,他明确要求,全面推进主体责任落实,各级党委领导班子成员必须抓紧补好落实能力这一课,特别是党委书记要提高做好四个亲自工作的能力,要成为抓党风廉政建设的行家里手。

  全会上,中央纪委书记王岐山在部署2014年工作时,再次重申“一案双查”制。

在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下,2014年,中央纪委再次调整机关内设机构,增设纪检监察室,新设纪检监察干部监督室,执纪监督部门数量和人力进一步加强,分别占到机构和编制总数近70%。

为什么要强调党委的“主体责任”?这是因为,党委能否落实好主体责任,直接关系到党风廉政建设成效。比如,有的党委没有把党风廉政建设当成分内之事,开个会、讲个话就万事大吉了;有的疏于教育、管理和监督,放任一些党员干部滑向腐败深渊;有的领导只表态、不行动,说一套、做一套,甚至带头搞腐败。因此,各级党委特别是主要负责人必须牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,种好自己的“责任田”。

深耕党风廉政建设责任田。副省长、本溪市委书记冮瑞说:一个市的执纪质量、力度和水平不仅在纪委,更取决于党委。从今年起,他每隔一段时间,就对那些信访数量较多、位置重要容易出现问题的,或已出现腐败苗头的一把手亲自约谈。本溪某局培训处长等6人在工作中,以虚假办学方式骗取培训补贴资金,他就对负有重要领导责任的局长兼党组书记进行了约谈提醒。一次,在对全市六七十家单位党委和纪委一把手集体约谈时,某单位领导在汇报问题时讲得含糊不清,当场就被冮瑞叫停,提出严厉批评,这在全市干部中引起了不小的震动。

  “下属严重违纪领导一并追责,让各级党委在反腐败斗争中,真正戴上了金箍。”马怀德告诉中国青年报记者,“长期以来,各级党委的工作重心是抓发展、管人事,今后,这种责任制会让党风廉政建设受到更多重视。”

省级纪委也相应完成内设机构和人员调整,并从90%的议事协调机构中退了出来,不再参与治理公路“三乱”、纠正医疗行业不正之风、整治违法排污企业等非主业,而是并拢五指、攥紧拳头,把更多力量投入到党风廉政建设“主战场”。

同样,各级纪委作为党内监督的专门机关,对党风廉政建设责无旁贷,必须履行好监督责任。过去,在党风廉政建设和反腐败工作中,有的纪委承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的任务,出现了越位、缺位、错位、不到位的现象。明确并落实好纪委的“监督责任”,才能既协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作,又督促检查相关部门落实工作和任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题,集中精力抓好执纪监督主业。

从去年开始,营口市委书记吴汉圣亲自批办有关党风廉政建设和反腐败工作方面文件31件,批办群众来信来访和举报80余件。市委专门成立党风廉政建设责任制工作领导小组,主要在一线协调处理群众投诉,担任主考官把脉全市各级党委履职尽责情况。目前,已对7名县处级党政一把手进行廉政谈话,对31名县处级领导干部进行任期经济责任审计,函询13人。

  记者了解到,党风廉政建设责任制并非新词。但中央纪委研究室主任李雪勤曾在接受媒体采访时表示,这些年来,它“远没有落实到位”。“我们经常听到某个行政首长因为重大安全事故被追究责任,但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记,因为党风廉政建设责任制落实不力而被追究责任的。这种状况必须改变。”李雪勤说。

聚全党之力,作雷霆一击。2014年,全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等,均呈现大幅增长态势。

有权就有责,权责要对等。要防止党风廉政建设责任流于形式,就必须完善并严格执行责任追究办法,对每一个问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,坚持有错必究、有责必问。

严格执行责任制,分解责任要明确,检查考核要严格,责任追究要到位,让责任制落到实处。

  北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为,在此背景下,公报提出“实行严格的责任追究”,格外有针对性。

落实“两个为主”,上级纪委对下级纪委的领导进一步加强

本报记者 申孟哲

习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

  “2013年底,中共中央公布《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,让反腐有了路线图和时间表,现在,反腐又有了责任状。”李成言告诉记者,“腐败不是一朝一夕形成的,党委领导‘自己不腐’已经不够,‘忽视’、‘纵容’下属腐败者,也必须受到警醒。”

广东省纪委日前发布消息:广州市政协原副主席潘胜燊因涉嫌严重违纪违法问题,目前正接受组织调查。

辽宁省各级党委坚持以问题为导向,以督促检查为手段,打造责任分解、检查监督、总结考核、倒查追究的完整链条,坚持有错必究,有责必问,狠抓整改,一招一式务求实效。

  在竹立家看来,此举还有望终结用人腐败。“腐败之根在于用人制度,党委主要领导若在选人、用人上把关不严,纵容‘蛀虫’,就可能被一并问责;而纪委若不主动、明确、真实地提出检查考核意见,也可能失察渎职——党委、纪委都在反腐上‘动真格’,干部选任就上了‘双保险’。”

2014年以来,广东省各级纪检监察机关立案查处的党员干部人数近万人,其中像潘胜燊这样的厅级干部已超过80人,创历史新高。

自上而下、以上率下。今年以来,省委领导每月都专题听取全省党风廉政建设和反腐败工作汇报,亲作部署,仅对重要事项批示就达十余次。为科学有效地防治腐败,省委积极完善反腐败协调小组体制机制,制定省委反腐败协调小组议事规则。围绕落实两个责任、两个为主、两个全覆盖深入开展调研,出台涉及改革的规范性制度文件15个。今年以来,省政府副秘书长魏俊星,省国有资产监督管理委员会纪委书记刘凯,省监狱管理局党委常委、省监狱企业集团有限公司总经理宋万忠,中国医科大学副校长肖玉平等11名市厅级以上干部的落马,再次彰显了我省惩治腐败的决心不减、力度不减。

  体制机制创新让反腐不是“一阵风”

改革,激发了各级纪检机关查办案件的积极性。

驰而不息纠四风,坚持把纪律挺在前面。在重拳惩腐的同时,省委注重抓早抓小,深入落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正四风。今年以来,全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题121件,给予党政纪处分113人。8次通过中央纪委监察部网站和省内新闻媒体通报曝光典型案件26件。

  纵观公报全文,强调党委主要领导是反腐“第一责任人”,只是反腐败体制机制创新和制度保障的其中一环。

2014年4月,中央纪委在广东、河北、浙江、河南、陕西5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委启动了查办腐败案件体制机制改革试点工作。

以问题为导向。省委积极利用好巡视这个利剑,在已完成省直7家单位的第一轮常规巡视后,省委巡视组围绕党风廉政建设和反腐败工作共发现问题101个。除了发现领导干部存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律的问题、存在四风等方面的突出问题外,也切实把落实党风廉政建设主体责任不到位的问题列入了检查之列,要求各有关单位立行立改。

  2013年,反腐之势雷霆万钧:18.2万名官员被党纪政纪处分,逾3万名干部因违反八项规定精神被处理,超2.1万名领导因重大安全责任事故被问责,让公众对2014年的反腐败斗争充满期待。但也有一部分心存侥幸的官员猜测:“如此高压态势的反腐,会不会只是‘一阵风’?”

同时,按照中央纪委要求,试点省和部委还对各自的下级纪委试点工作进行了部署安排:广东省纪委作为在省内开展试点的单位,在省、市、县三级全面推开试点工作;河北、浙江、河南、陕西省纪委共选择15个地市、11个省级机关作为试点单位;国务院国资委纪委、中央纪委驻商务部纪检组根据工作实际确定下级纪委试点单位;海关总署作为垂直管理部门,也对系统的试点工作提出了具体方案。

立规矩建机制。喊破嗓子不如作出样子,为扛起党风廉政建设的主体责任,我省坚决落实中央纪委深化三转的要求,把主体责任分解到每位省委常委、省委各大班子和各职能部门党组,建立层层落实的责任制度,真正变纪委单兵作战为党委统一领导的团队协同作战。政府相关部门已承接包括行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察和民意诉求反馈的五大系统等任务;按照一项权力建立一项制度的要求,我省全面扎实开展清权确责工作,廉政风险防控工作目前已实现全覆盖。

  “公报中的反腐败体制机制创新,亮点颇多——强化上级纪委对下级纪委的领导,强化对纪检监察干部的监督……它们都证明反腐的制度将更完善,力度将更大,成效将更显著。”李成言预测。

谈到启动这一改革试点的初衷,中央纪委研究室原主任李雪勤说,以前曾经有个不成文的规定——地方纪委特别是基层纪委发现重大案件线索后,必须向同级党委主要领导报告,在得到同意后才能进行初核或查处,这就给压案不报和瞒案不查提供了机会,有的腐败分子恰恰利用这一“惯例”逃脱了惩罚。

为推动党风廉政建设责任制检查考核走上制度化、规范化轨道,完善预防腐败的治本制度,各市、县坚持把落实党风廉政建设责任制作为主要抓手,明确内容、细化标准、创新考核,推动主体责任的落实。

  比如,强化上级纪委对下级纪委的领导,就被受访专家普遍看好。

为破解这一难题,党的十八届三中全会明确提出,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

加大督促检查力度。鞍山市探索成立由市委书记任组长、市纪委书记和市委组织部长任副组长的市委督查工作领导小组,下设5个督查组,初步建立起落实主体责任常态化监督检查机制。大连和本溪市围绕落实主体责任,市委书记、市纪委书记直接约谈各县委书记、县长、纪委书记和市直部门主要领导,并坚持把该做法向乡镇、街道延伸。

  “根据有关规定,当前,各地纪委主要受本级党委和上级纪委的‘双重领导’。但由于上级纪委一般不掌管人财物,在一些地方,同级纪委不敢监督同级党委一把手的现象,比较突出,上级纪委的领导有被‘虚置’的危险。”马怀德分析。

根据三中全会精神,广东省在试点过程中作出规定,纪委查案在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告;下级纪委和上级纪委在处置意见上发生分歧,以上级纪委意见为主。这就使来自上级的办案压力转化为强大的办案动力,同时也有利于防止来自同级的不良干预,从而有效防止瞒案不报、大案小报、压案不查、重案轻处。

严肃问责追究。查病问症、固本祛病。全面落实主体责任,问责是重要抓手,对那些履职不力、导致本单位发生问题的,问责的板子就毫不留情地打下去。对应届高考体优生加分案件启动了问责程序,对负有领导责任和直接领导责任的5位领导进行了追责。大连市甘井子区、高新园区3名基层单位主要领导因为落实主体责任不力被追究责任。把落实主体责任与评定领导班子业绩挂钩,作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据,是大连市扩大问责范围的一个鲜活案例。只有严肃问责,才能促责任落实常态化。在责任倒逼机制下,各级基层党委强化管理,注重监督,切实把党风廉政建设当成分内的事,对管辖的党员领导干部常拽袖子常提醒。

  此现象的危害不容小觑。据李雪勤披露,这些年,纪检监察机关查处的腐败案件中,有相当一部分是主要领导干部,有的还是高级干部。据统计,在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中,一把手的比例占总数1/3以上;在厅局级以上干部中,一把手的比例更高。“这说明,对一把手权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。”

改革后,包括广东在内各试点地方和部门纪检机关独立性进一步增强,办案力度普遍加大,初核案件和立案数均有大幅增长,初步破解了“同级监督太软”“基层不敢查案”等难题。

党委各部门齐抓共管,建立党风廉政建设联动机制。选人用人是党委履行主体责任的重要任务。从去年下半年开始,我省各级组织部门已对963名拟提拔或重用人选的个人有关事项报告进行了重点抽查核实,而且还把核查结果作为评价干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否带病的重要依据。并对未如实报告的26人进行了处理,其中21名干部被暂缓任用,5名干部被取消提拔资格。截至目前,我省已对庸政懒政、惰政怠政等为官不为的145名干部进行问责,其中,涉嫌犯罪依法移送司法机关处理3人。

  而公报提出,制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见,强化上级纪委对下级纪委的领导,改革和完善纪检监察派驻机构,改进中央和省区市巡视制度。

“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,这是党的十八届三中全会为强化上级纪委对下级纪委领导提出的又一重大改革举措。

省委宣传部认真组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,专门下发通知,提出要求。主要领导亲自组织抓廉政教育,组织反腐倡廉新闻宣传,强化舆论监督,推动党风廉政建设深入开展。

  “通过体制机制的完善,尤其是牵住组织人事的‘牛鼻子’,就能让地方纪委真正成为‘敢于监督’的队伍。”李成言分析。

按照这一精神,中央纪委正在制定省区市、中管企业纪委书记、副书记和中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法。一年来,这项改革稳步推进,在部分地区、单位纪委书记、副书记的提名考察中得到贯彻落实。

在坚决纠正损害群众利益的行为方面,全省共排查筛选损害群众利益典型信访案件1039件,结案829件,息访625件,党政纪处分802人,移送司法机关122人,挽回经济损失6789.4万元,有效化解了一大批信访积案,切实维护了群众利益,为群众办了好事、实事。葫芦岛市委牵头,各部门联合,通过筛选发现问题,积极查办案件,一年就挽回经济损失8亿元,仅排查骗取国家低保这一项,就查实600余人,移送司法机关30余人。葫芦岛市纪委书记严喜鹤说:在解决群众利益上,党委担主体责任,纪委协同各部门联合办案,增效提速。

  反腐败斗争一路走来,从“揭盖子”、“扎篱笆”到“清场地”、“夯地基”,竹立家认为,随着反腐制度一步步构建的,正是中央层面“把权力关进制度笼子里”的自信与成熟。

查办腐败案件以上级纪委领导为主,纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主——作为深化党的纪律检查体制改革的主要内容,“两个为主”进一步推动了党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

我省各级党委扎扎实实地推进党风廉政建设主体责任的贯彻落实,将责任链条锻造得更牢固、责任体系构建得更完整,使命、责任、担当已渐成自觉意识和工作习惯,这也必将提升党风廉政建设水平,推动全面从严治党、推动辽宁经济社会不断跨越发展。

  “如果说2013年是反腐‘启动年’,那么,2014年和2015年就是反腐‘关键年’。在我看来,本届党中央的最大执政特色,就体现在‘执行力’上;‘一分部署,九分落实’,能把旧东西变成新东西。”竹立家评价。

改革,扫除了阻碍,释放了活力。当前,各级纪检机关正在党中央和中央纪委的坚强领导下,如身使臂、如臂使指,发挥着上下一心、协调一致的反腐合力。

实现“两个全覆盖”,正风肃纪不留死角、没有空白

国家体育总局召开会议,推进中央巡视组反馈意见整改工作;江西省纪委针对巡视发现的领导干部收送“红包”礼金等问题进行专项治理;湖北省纪委根据省委巡视组发现的线索,对咸宁市总工会主席程群林涉嫌严重违纪问题进行立案审查……

2015年新年伊始,各地各部门的党风廉政建设和反腐败斗争就已在巡视工作的“催化”作用下,如火如荼开展起来。

“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”党的十八届三中全会作出这一决策部署后,中央常规巡视节奏明显加快,从2013年的2轮增至2014年的3轮,实现了对31省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。

全党组织团组织结,习近平主席治国理政关键词。与此同时,中央专项巡视工作在开展先期试点的基础上全面启动,目前已巡视19家单位。专项巡视以其机动灵活、出其不意、更具针对性和准确性的特点,为实现对中央一级部门单位的巡视全覆盖提供了制度保障。

在中央巡视工作领导小组的领导和有力督促下,省级巡视工作也得到持续改进——巡视工作力度进一步加大,巡视领导机制进一步规范,省委“五人小组”听取巡视情况汇报制度普遍建立……与中央巡视形成上下联动、全国“一盘棋”态势。

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通过加强对巡视成果的运用,中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索立案查处;中央组织部对巡视发现的选人用人问题进行立项督查,严肃处理相关责任人员400多名。

2014年前11月,各省区市巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件、县处级干部问题线索3853件,分别是2013年的7.5倍和5倍。

全党组织团组织结,习近平主席治国理政关键词。“速度更快、力量更强、力度更大、效果更好。”国家行政学院教授竹立家用4个“更”字描述当前巡视工作呈现的崭新态势。

党风廉政建设和反腐败工作不留死角、没有空白,不仅体现在巡视工作的全覆盖上,还体现在派驻机构的全覆盖上。

以前中央纪委主要在政府部门设置派驻机构,在党务等重要部门除个别的以外没有设派驻机构。根据反腐败斗争新形势新任务的要求,党的十八届三中全会提出,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。

2014年底,这项改革迈出实质性步伐。中央决定,由中央纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关新设7家派驻机构。

中央纪委同时要求各派驻机构,从大量与履行监督责任无关的工作中解脱出来,聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务,把监督重点放在驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部上,强化监督执纪问责,切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势。

下一步,中央纪委将继续对尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构,把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位,确保党内监督没有例外。

巡视工作快马加鞭,派驻工作有序推进,党的纪检体制制度之笼越织越密,“不能腐”的机制逐渐建立起来。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,党的纪律检查体制改革仍需深化。

党的纪律检查体制改革专项小组负责人表示,下一步,将认真落实《党的纪律检查体制改革实施方案》和《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》,立足本届任期,坚持立行立改,加强统筹协调,抓好督促检查,不断将改革推向深入。(原标题:为正风肃纪提供坚强的制度保障)

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