但启动阻力重重,三桶油整合大戏即将上演

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拆分中石油"多方案"流传来自solon8的原创专栏专家:大型垄断央企均难逃2013年10月10日 02:15:46 中财网 余勇最近的生活已经完全被打乱了,他已经半个月没有回家看过儿子了,他说自己“心烦意乱”,不想回家影响家人心情,就只能自己呆在宿舍。 余勇是中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油” )总部一个部门的负责人,前段时间,中石油的数名高层领导被调查,接着传出发改委已经召开会议,中石油或者要被拆分,或者要被重组。 不管结果如何,对于余勇来说,这些都不是太好的消息。“不止我,很多同事都如此。”余勇说,大家现在对未来都感到了迷惘,因为他们并不希望公司“被拆分”,“整顿或者重组还是可以接受的”。 根据时代周报了解,目前在中石油内部,处长级别的领导都有些迷惘,对此,中央已派人下到各地方去安抚员工了,“央企,这个直接关系着国家经济命脉,一个行业出问题,会影响很多行业!”知情人士告诉时代周报记者。 而另外一个消息则是,中石油内部有一个行动正在悄悄进行着,那就是他们自己派出了一些专业的人士正在全国范围内调查中石油的所属公司,比如哪些地区,哪些公司,哪些业务是最优质的,最能够盈利的,那就把这些区域和业务划分出来,整理出一个报表,上报国家发改委,“再看下一步怎么办”。 中石油被拆分? 一名不愿透露姓名的专家坦言,蒋洁敏的事情出来大概一个星期的时间,就传出了要对中石油整改的消息,“呼声最高的就是拆分。”业内人士给出的方案是,以大型的区域为核心,然后进行整合,以区域性的子公司为核心,再加上周围的小公司、产业,在业务上面比较密集的公司,然后结合在一起,“初步设想是分成华北、华南、东北等五到六个区域性的公司,但各个公司在业务上会有所不同,比如炼油,石化,会是华北公司和东北公司的主要业务。” 中石油总部很多人士担心的是,如果公司真的被拆分,那么他们会被分到哪里去工作,薪酬待遇会不会有所改变等等,毕竟这个牵扯到自己的切身利益。而包括销售、市场在内的总部基层员工对此倒比较乐观,在他们看来,改或者会比不改强一些。“一天没有确定消息,大家就一天都不能安心。”余勇如是说。 而中石油的地方企业员工的态度则是完全不同的。对于他们来说,地方油企的工作是比较稳定的,他们认为如果没有大的违法行为,那基本就是和公务员差不多的“铁饭碗”,“重组对我们的影响倒不是太大。”中石油西北某公司的小吕说。 实际上,发改委考虑“拆分”中石油,前后不到一个月的时间,这个事情并没有公开,只有少部分人士知道,因为“牵涉的面太广”。 但整个8月,有关部门曾多次召开针对国内石油领域改革的重要工作会议,参会人员并不仅限于中石油高层,还包括中石化、中海油、国家发改委的相关负责人。 如此看来,对于中石油的“改革”已经被提上了日程表。 中投顾问能源行业研究员任宁浩坦承,拆分的这个事情目前大家的想法并不是特别多,“现在说的更多的是如何业务重组,打包上市”。 任宁浩认为,重组其实和所谓的拆分,在操作手法上是差不多的,只是目的不一样。公司拆分或者业务拆分,针对的是蒋洁敏等人的腐败案。而业务重组则针对的是上市。 “拆分和重组表面上看是差不多的,就是把优质业务放大优势,把差的业务剥离出来,但是重组,会比拆分好进行一点。拆分是行政干预,直接把一个公司分成几个小公司,这个阻力是比较大的,但是重组的话,阻力会相对较小。” 不仅重组,此次,中石油的人事方面会有比较大的一个调整,比如牵扯腐败案最多的大庆油田和胜利油田,如果要进行拆分的话,肯定会打破目前的格局。“就是在高层方面会有人员的调动,但具体的工作人员和职工等,变动不会很大。” 发改委能源所原所长周大地并不看好中石油重组会将优质资产上市的举措,他认为“这个路子,完全没道理”,“优质资产拿出来,让人家去享受所谓的利润,不挣钱的东西,国家补贴,这算什么事情?” 他向时代周报介绍,现阶段,国企很多地方受到国家政策的制约,业务范围划得很死,严格来讲,现在并不是要给民企拓宽道路,而是要考虑公有制要怎么发展。就是公有制改革也要提供足够的空间。让周大地不明白的是—现在股市并不好,可以卖企业债券,为什么非要上市。 “现在处于石油企业内部征求意见的阶段。”上述知情人士称,他们怕的是如果在外部扩大的话会引起企业的混乱。 尽管周大地认为拆分中石油完全没必要,但他也从一个侧面谈出了中石油可能被分成几个地方公司的可能性,—一些领导觉得企业大了,不好管理,“有些地方领导觉得自己是局长,或者是处长,但中石油是副部级单位,这样的大公司自己说了也不算,也指挥不动,很多地方领导或者一些行政部门对于大公司是比较发愁的,他们就希望这个公司小一些。” 周大地的担心在于,如果把大公司拆分成小公司,那么这些小公司势必会受到地方政府的制约,就会去地方政府“磕头作揖”,从而形成地方保护主义或者区域性的垄断。 中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震觉得中石油的拆分是不可能也没有意义的事情。他说,今后市场会越来越放开,所以企业不在于大或者小,而是相关部门的监管是不是能够到位,市场是不是能够充分的竞争。逐步地增加市场的竞争,逐步地增加政府的监管,产业链的各个阶段让企业都能够自由地进入,“这是改革的方向。” 管道独立与拆分无关 如果说管道的独立就说中石油被拆分了,那周大地并不认同,他反问:“拆分有什么好处,怎么拆?”周大地说,管道独立可不叫拆分,因为管道在很多国家本来就是公用设施,过去,大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后,就成为了公用设施。 “公用设施只能采取国家管制,然后收取过网费,这和中石油的拆分是两回事,这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说,早就有人从技术管理的角度,提过管道独立的事情,但是现在是不是到了时候,因为现在不光中石油有管线,中石化也有管线,中海油也有少数的管线,一些地方也有地方所属的管线,“怎么整合,怎么管理,怎么实施,还要有一个过程。” 王震说自己最近一直在思考一个问题—现在要把管道分出去独立,是要加快管道的建设,还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。 实际上,早在1998年,两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情,但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段,还需要大量的资金投入去建设,所以这个讨论也就不了了之,没再往前推进。 当年7月,国家实施石油石化行业大重组,将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破,组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。 重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于,原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的,现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团,南面是石油化工集团。 王震说,当时如果成立一个独立的管道公司,那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来,我国管道建设的路还很长,还需要有更多的资金不断地投入,加上管道建设相对来说回报低、周期长,民资进入的积极性可能不会太高,但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设,“有利有弊”。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立,是市场改革的方向,但是短期内不太可能,因为“这是一个很大的动作”。 林伯强说,中石油目前是一体化垄断,如果把中间拆断的话就不再是垄断,所以不仅仅是中石油,中石化、中海油,甚至对整个石油行业,对整个市场的消费、供应都会有非常大的影响。 毕竟现阶段管道处于投资建设期,从现金流来讲,就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年,除非就是把管输费提高,但这样就传递给了下游,“下游压力会徒然增大。”王震说。 如果算大账的话,石油公司目前的现状是,上游盈利多,中游盈利少,下游亏损,整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力,石油公司还是愿意去投资去建设管道。 但王震承认,成立一个第三方的管道公司来独立运营,是大势所趋。“但目前来讲,并不是一个最好的时机。” 而对于石油大佬们来说,管道并不是其主要的盈利业务,所以即使独立出去,对整个公司来说,也没有什么影响,毕竟在收管输费的同时,还需要投入大量的资金去建设。 事实上,2007年底,中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时,中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司(以下简称“管道公司”)管理。 管道公司是中石油的地区分公司,主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务,是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。 之后,在中石油的整体战略中,建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出,要通过管道业务的重组整合,推进整个管道业务发展。 但从长远来讲,分出去是必然的,第三方独立运营,有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段,其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行,那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。 国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为,管道独立确有可能性,但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油,还有其他公司,中石化、中海油都有管道,是不是需要都拿出来,然后再重新组成一个公司?“这样的事情应该有程序安排,年内连启动的可能性都没有。” 而据香港信报9月25日报道,中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时,否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说,目前,国内油气田生产一切正常。 垄断行业都会被拆分? 一些专家的担心在于,如果将中石油的管道独立出去是打破了垄断,那么其他的央企,比如中石化、中海油、移动、联通等各行业内的垄断企业该怎么办? 此外,如果管道被独立,那么只有够格的企业就可以公平竞争,那么天然气的价格会不会被炒高?岳来群的看法是—这是用一种新的垄断,代替一种旧的垄断。 岳来群说,央企的垄断是表面的问题,其实还牵扯到政治改革。岳来群说自己对此很困惑,因为现在中石油有好几家上市,一个是整体上市,还有油田,油服也在上市,如果把中石油以大化小,再上市,还是北京一个总部来控制,这还是现代企业管理制度吗?这种改革还是一个方向吗? 周大地则分析,即使成立专门的管道公司,天然气的价格也会和国家电网一样受到国家管制。 但不可否认的是,垄断是对民营资本进入石油行业上游一个很大的阻碍。那么要打破这个垄断就涉及几个问题,一是什么时候,二是时机是否成熟,三是最重要的,就是政府愿意不愿意这么做。 对于石油公司来说,管道是个很重要的资产,因为油气的运输就是靠管道来垄断的。但管道是一种自然垄断,因为在一个区域或者某一个点,只能建设一条断线,那么这条管道势必就是这个区域内垄断的。 周大地说民资进入石油行业也不是不可以,但是如果要采取股份制的方式,那么要怎么去经营,“小股东进去,要怎么实行所谓的经营权,不能完全就变成投资人。”此外,他认为这么多的管道如果要分段经营,会很复杂,“没法弄”。 他说,整个中石油的利润率其实还可以,但是现在国家对价格管制得很严格,还有很多的要求,这对企业来讲,营利空间就受到了很多的限制。 任宁浩说,目前的一个设想是,要通过民营资本刺激一下,但显然,民营资本是在受到地方政府支持才能够顺利地进入。“政策上要有一定的倾斜”。 比如在环保方面,比如信贷政策等。“石油行业是资金、资源、技术以及人才密集行业,有些东西有政策支持民企就能自己解决,但在资金上,民资的融资平台比较少,这时候就要求银行能给民企多一些扶持和优惠,让民企能比较容易地贷到款。” 按照任宁浩等专家的设想,民营企业进入石油行业的标准需要放开。比如行业上游的勘探和开采环节,对民资的要求过高。供油的运输环节、原油和天然气的进口资质等,民企的进口量也要逐渐地放开。 此外,在企业内部要建立职业经理人制度。监管机制要公开透明,“这有两个要求,第一个就是所有的财务报表,财务数据,能够让普通的经济学家,投资者看得懂,这样就可以在一定程度上遏制过度合并财务报表。” 行业内,中石油、中石化再加上中海油并称为“三桶油”,三家企业的经营状况不仅决定了国家整个行业的状况,也在很大程度上决定着国家的能源安全,任宁浩认为“三桶油”有责任且有义务把他们全部的财务都公开,另外还需要把他们所有的项目,从申请、招投标到建设运营等一系列的过程以及资金运转情况都公布在官网上,“可以让所有想看的人都能看得到”。 当然,目前中石油面临的问题,主要是反腐,诸多专家在采访中表示了自己的担心,那就是如果反腐成为一场运动,或许意味着,未来可能不光是中石油,中海油、中石化,甚至国家电网等大型的垄断央企很可能都会面临着同样的命运—拆分。 (应受访者要求,文中余勇系化名)@郭荆璞$中国石油股份$$MI能源$

余勇最近的生活已经完全被打乱了,他已经半个月没有回家看过儿子了,他说自己“心烦意乱”,不想回家影响家人心情,就只能自己呆在宿舍。

摘要: 余勇是中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油” )总部一个部门的负责人,前段时间,中石油的数名高层领导被调查,接着传出发改委已经召开会议,中石油或者要被拆分,或者要被重组 ... ...  余勇最近的生活已经完全被打乱了,他已经半个月没有回家看过儿子了,他说自己“心烦意乱”,不想回家影响家人心情,就只能自己呆在宿舍。  余勇是中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油” )总部一个部门的负责人,前段时间,中石油的数名高层领导被调查,接着传出发改委已经召开会议,中石油或者要被拆分,或者要被重组。  不管结果如何,对于余勇来说,这些都不是太好的消息。“不止我,很多同事都如此。”余勇说,大家现在对未来都感到了迷惘,因为他们并不希望公司“被拆分”,“整顿或者重组还是可以接受的”。  根据记者了解,目前在中石油内部,处长级别的领导都有些迷惘,对此,中央已派人下到各地方去安抚员工了,“央企,这个直接关系着国家经济命脉,一个行业出问题,会影响很多行业!”知情人士告诉记者。  而另外一个消息则是,中石油内部有一个行动正在悄悄进行着,那就是他们自己派出了一些专业的人士正在全国范围内调查中石油的所属公司,比如哪些地区,哪些公司,哪些业务是最优质的,最能够盈利的,那就把这些区域和业务划分出来,整理出一个报表,上报国家发改委,“再看下一步怎么办”。  中石油被拆分?  一名不愿透露姓名的专家坦言,蒋洁敏的事情出来大概一个星期的时间,就传出了要对中石油整改的消息,“呼声最高的就是拆分。”业内人士给出的方案是,以大型的区域为核心,然后进行整合,以区域性的子公司为核心,再加上周围的小公司、产业,在业务上面比较密集的公司,然后结合在一起,“初步设想是分成华北、华南、东北等五到六个区域性的公司,但各个公司在业务上会有所不同,比如炼油,石化,会是华北公司和东北公司的主要业务。”  中石油总部很多人士担心的是,如果公司真的被拆分,那么他们会被分到哪里去工作,薪酬待遇会不会有所改变等等,毕竟这个牵扯到自己的切身利益。而包括销售、市场在内的总部基层员工对此倒比较乐观,在他们看来,改或者会比不改强一些。“一天没有确定消息,大家就一天都不能安心。”余勇如是说。  而中石油的地方企业员工的态度则是完全不同的。对于他们来说,地方油企的工作是比较稳定的,他们认为如果没有大的违法行为,那基本就是和公务员差不多的“铁饭碗”,“重组对我们的影响倒不是太大。”中石油西北某公司的小吕说。  实际上,发改委考虑“拆分”中石油,前后不到一个月的时间,这个事情并没有公开,只有少部分人士知道,因为“牵涉的面太广”。  但整个8月,有关部门曾多次召开针对国内石油领域改革的重要工作会议,参会人员并不仅限于中石油高层,还包括中石化、中海油、国家发改委的相关负责人。  如此看来,对于中石油的“改革”已经被提上了日程表。  中投顾问能源行业研究员任宁浩坦承,拆分的这个事情目前大家的想法并不是特别多,“现在说的更多的是如何业务重组,打包上市”。  任宁浩认为,重组其实和所谓的拆分,在操作手法上是差不多的,只是目的不一样。公司拆分或者业务拆分,针对的是蒋洁敏等人的腐败案。而业务重组则针对的是上市。  “拆分和重组表面上看是差不多的,就是把优质业务放大优势,把差的业务剥离出来,但是重组,会比拆分好进行一点。拆分是行政干预,直接把一个公司分成几个小公司,这个阻力是比较大的,但是重组的话,阻力会相对较小。”  不仅重组,此次,中石油的人事方面会有比较大的一个调整,比如牵扯腐败案最多的大庆油田和胜利油田,如果要进行拆分的话,肯定会打破目前的格局。“就是在高层方面会有人员的调动,但具体的工作人员和职工等,变动不会很大。”  发改委能源所原所长周大地并不看好中石油重组会将优质资产上市的举措,他认为“这个路子,完全没道理”,“优质资产拿出来,让人家去享受所谓的利润,不挣钱的东西,国家补贴,这算什么事情?”  他向记者介绍,现阶段,国企很多地方受到国家政策的制约,业务范围划得很死,严格来讲,现在并不是要给民企拓宽道路,而是要考虑公有制要怎么发展。就是公有制改革也要提供足够的空间。让周大地不明白的是—现在股市并不好,可以卖企业债券,为什么非要上市。  “现在处于石油企业内部征求意见的阶段。”上述知情人士称,他们怕的是如果在外部扩大的话会引起企业的混乱。  尽管周大地认为拆分中石油完全没必要,但他也从一个侧面谈出了中石油可能被分成几个地方公司的可能性,—一些领导觉得企业大了,不好管理,“有些地方领导觉得自己是局长,或者是处长,但中石油是副部级单位,这样的大公司自己说了也不算,也指挥不动,很多地方领导或者一些行政部门对于大公司是比较发愁的,他们就希望这个公司小一些。”  周大地的担心在于,如果把大公司拆分成小公司,那么这些小公司势必会受到地方政府的制约,就会去地方政府“磕头作揖”,从而形成地方保护主义或者区域性的垄断。  中国石油大学(北京)中国能源战略研究院常务副院长王震觉得中石油的拆分是不可能也没有意义的事情。他说,今后市场会越来越放开,所以企业不在于大或者小,而是相关部门的监管是不是能够到位,市场是不是能够充分的竞争。逐步地增加市场的竞争,逐步地增加政府的监管,产业链的各个阶段让企业都能够自由地进入,“这是改革的方向。”  管道独立与拆分无关  如果说管道的独立就说中石油被拆分了,那周大地并不认同,他反问:“拆分有什么好处,怎么拆?”周大地说,管道独立可不叫拆分,因为管道在很多国家本来就是公用设施,过去,大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后,就成为了公用设施。  “公用设施只能采取国家管制,然后收取过网费,这和中石油的拆分是两回事,这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说,早就有人从技术管理的角度,提过管道独立的事情,但是现在是不是到了时候,因为现在不光中石油有管线,中石化也有管线,中海油也有少数的管线,一些地方也有地方所属的管线,“怎么整合,怎么管理,怎么实施,还要有一个过程。”  王震说自己最近一直在思考一个问题—现在要把管道分出去独立,是要加快管道的建设,还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。  实际上,早在1998年,两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情,但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段,还需要大量的资金投入去建设,所以这个讨论也就不了了之,没再往前推进。  当年7月,国家实施石油石化行业大重组,将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破,组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。  重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于,原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的,现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团,南面是石油化工集团。  王震说,当时如果成立一个独立的管道公司,那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来,中国管道建设的路还很长,还需要有更多的资金不断地投入,加上管道建设相对来说回报低、周期长,民资进入的积极性可能不会太高,但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设,“有利有弊”。  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立,是市场改革的方向,但是短期内不太可能,因为“这是一个很大的动作”。  林伯强说,中石油目前是一体化垄断,如果把中间拆断的话就不再是垄断,所以不仅仅是中石油,中石化、中海油,甚至对整个石油行业,对整个市场的消费、供应都会有非常大的影响。  毕竟现阶段管道处于投资建设期,从现金流来讲,就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年,除非就是把管输费提高,但这样就传递给了下游,“下游压力会徒然增大。”王震说。  如果算大账的话,石油公司目前的现状是,上游盈利多,中游盈利少,下游亏损,整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力,石油公司还是愿意去投资去建设管道。  但王震承认,成立一个第三方的管道公司来独立运营,是大势所趋。“但目前来讲,并不是一个最好的时机。”  而对于石油大佬们来说,管道并不是其主要的盈利业务,所以即使独立出去,对整个公司来说,也没有什么影响,毕竟在收管输费的同时,还需要投入大量的资金去建设。  事实上,2007年底,中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时,中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司(以下简称“管道公司”)管理。  管道公司是中石油的地区分公司,主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务,是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。  之后,在中石油的整体战略中,建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出,要通过管道业务的重组整合,推进整个管道业务发展。  但从长远来讲,分出去是必然的,第三方独立运营,有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段,其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行,那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。  国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为,管道独立确有可能性,但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油,还有其他公司,中石化、中海油都有管道,是不是需要都拿出来,然后再重新组成一个公司?“这样的事情应该有程序安排,年内连启动的可能性都没有。”  而据香港信报9月25日报道,中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时,否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说,目前,国内油气田生产一切正常。  垄断行业都会被拆分?  一些专家的担心在于,如果将中石油的管道独立出去是打破了垄断,那么其他的央企,比如中石化、中海油、移动、联通等各行业内的垄断企业该怎么办?  此外,如果管道被独立,那么只有够格的企业就可以公平竞争,那么天然气的价格会不会被炒高?岳来群的看法是—这是用一种新的垄断,代替一种旧的垄断。  岳来群说,央企的垄断是表面的问题,其实还牵扯到政治改革。岳来群说自己对此很困惑,因为现在中石油有好几家上市,一个是整体上市,还有油田,油服也在上市,如果把中石油以大化小,再上市,还是北京一个总部来控制,这还是现代企业管理制度吗?这种改革还是一个方向吗?  周大地则分析,即使成立专门的管道公司,天然气的价格也会和国家电网一样受到国家管制。  但不可否认的是,垄断是对民营资本进入石油行业上游一个很大的阻碍。那么要打破这个垄断就涉及几个问题,一是什么时候,二是时机是否成熟,三是最重要的,就是政府愿意不愿意这么做。  对于石油公司来说,管道是个很重要的资产,因为油气的运输就是靠管道来垄断的。但管道是一种自然垄断,因为在一个区域或者某一个点,只能建设一条断线,那么这条管道势必就是这个区域内垄断的。  周大地说民资进入石油行业也不是不可以,但是如果要采取股份制的方式,那么要怎么去经营,“小股东进去,要怎么实行所谓的经营权,不能完全就变成投资人。”此外,他认为这么多的管道如果要分段经营,会很复杂,“没法弄”。  他说,整个中石油的利润率其实还可以,但是现在国家对价格管制得很严格,还有很多的要求,这对企业来讲,营利空间就受到了很多的限制。  任宁浩说,目前的一个设想是,要通过民营资本刺激一下,但显然,民营资本是在受到地方政府支持才能够顺利地进入。“政策上要有一定的倾斜”。  比如在环保方面,比如信贷政策等。“石油行业是资金、资源、技术以及人才密集行业,有些东西有政策支持民企就能自己解决,但在资金上,民资的融资平台比较少,这时候就要求银行能给民企多一些扶持和优惠,让民企能比较容易地贷到款。”  按照任宁浩等专家的设想,民营企业进入石油行业的标准需要放开。比如行业上游的勘探和开采环节,对民资的要求过高。供油的运输环节、原油和天然气的进口资质等,民企的进口量也要逐渐地放开。  此外,在企业内部要建立职业经理人制度。监管机制要公开透明,“这有两个要求,第一个就是所有的财务报表,财务数据,能够让普通的经济学家,投资者看得懂,这样就可以在一定程度上遏制过度合并财务报表。”  行业内,中石油、中石化再加上中海油并称为“三桶油”,三家企业的经营状况不仅决定了国家整个行业的状况,也在很大程度上决定着国家的能源安全,任宁浩认为“三桶油”有责任且有义务把他们全部的财务都公开,另外还需要把他们所有的项目,从申请、招投标到建设运营等一系列的过程以及资金运转情况都公布在官网上,“可以让所有想看的人都能看得到”。  当然,目前中石油面临的问题,主要是反腐,诸多专家在采访中表示了自己的担心,那就是如果反腐成为一场运动,或许意味着,未来可能不光是中石油,中海油、中石化,甚至国家电网等大型的垄断央企很可能都会面临着同样的命运—拆分。  (应受访者要求,文中余勇系化名)

三桶油整合大戏即将上演 经营压力倒逼重组

  
  余勇最近的生活已经完全被打乱了,他已经半个月没有回家看过儿子了,他说自己“心烦意乱”,不想回家影响家人心情,就只能自己呆在宿舍。
  余勇是中国石油(,问诊)天然气集团公司(以下简称“中石油”)总部一个部门的负责人,前段时间,中石油的数名高层领导被调查,接着传出发改委已经召开会议,中石油或者要被拆分,或者要被重组。
  不管结果如何,对于余勇来说,这些都不是太好的消息。“不止我,很多同事都如此。”余勇说,大家现在对未来都感到了迷惘,因为他们并不希望公司“被拆分”,“整顿或者重组还是可以接受的”。
  根据时代周报了解,目前在中石油内部,处长级别的领导都有些迷惘,对此,中央已派人下到各地方去安抚员工了,“央企,这个直接关系着国家经济命脉,一个行业出问题,会影响很多行业!”知情人士告诉时代周报记者。
  而另外一个消息则是,中石油内部有一个行动正在悄悄进行着,那就是他们自己派出了一些专业的人士正在全国范围内调查中石油的所属公司,比如哪些地区,哪些公司,哪些业务是最优质的,最能够盈利的,那就把这些区域和业务划分出来,整理出一个报表,上报国家发改委,“再看下一步怎么办”。
  中石油被拆分?
  一名不愿透露姓名的专家坦言,蒋洁敏的事情出来大概一个星期的时间,就传出了要对中石油整改的消息,“呼声最高的就是拆分。”业内人士给出的方案是,以大型的区域为核心,然后进行整合,以区域性的子公司为核心,再加上周围的小公司、产业,在业务上面比较密集的公司,然后结合在一起,“初步设想是分成华北、华南、东北等五到六个区域性的公司,但各个公司在业务上会有所不同,比如炼油,石化,会是华北公司和东北公司的主要业务。”
  中石油总部很多人士担心的是,如果公司真的被拆分,那么他们会被分到哪里去工作,薪酬待遇会不会有所改变等等,毕竟这个牵扯到自己的切身利益。而包括销售、市场在内的总部基层员工对此倒比较乐观,在他们看来,改或者会比不改强一些。“一天没有确定消息,大家就一天都不能安心。”余勇如是说。
  而中石油的地方企业员工的态度则是完全不同的。对于他们来说,地方油企的工作是比较稳定的,他们认为如果没有大的违法行为,那基本就是和公务员差不多的“铁饭碗”,“重组对我们的影响倒不是太大。”中石油西北某公司的小吕说。
  实际上,发改委考虑“拆分”中石油,前后不到一个月的时间,这个事情并没有公开,只有少部分人士知道,因为“牵涉的面太广”。
  但整个8月,有关部门曾多次召开针对国内石油领域改革的重要工作会议,参会人员并不仅限于中石油高层,还包括中石化、中海油、国家发改委的相关负责人。
  如此看来,对于中石油的“改革”已经被提上了日程表。
  中投顾问能源行业研究员任宁浩坦承,拆分的这个事情目前大家的想法并不是特别多,“现在说的更多的是如何业务重组,打包上市”。
  任宁浩认为,重组其实和所谓的拆分,在操作手法上是差不多的,只是目的不一样。公司拆分或者业务拆分,针对的是蒋洁敏等人的腐败案。而业务重组则针对的是上市。
  “拆分和重组表面上看是差不多的,就是把优质业务放大优势,把差的业务剥离出来,但是重组,会比拆分好进行一点。拆分是行政干预,直接把一个公司分成几个小公司,这个阻力是比较大的,但是重组的话,阻力会相对较小。”
  不仅重组,此次,中石油的人事方面会有比较大的一个调整,比如牵扯腐败案最多的大庆油田和胜利油田,如果要进行拆分的话,肯定会打破目前的格局。“就是在高层方面会有人员的调动,但具体的工作人员和职工等,变动不会很大。”
  发改委能源所原所长周大地并不看好中石油重组会将优质资产上市的举措,他认为“这个路子,完全没道理”,“优质资产拿出来,让人家去享受所谓的利润,不挣钱的东西,国家补贴,这算什么事情?”
  他向时代周报介绍,现阶段,国企很多地方受到国家政策的制约,业务范围划得很死,严格来讲,现在并不是要给民企拓宽道路,而是要考虑公有制要怎么发展。就是公有制改革也要提供足够的空间。让周大地不明白的是—现在股市并不好,可以卖企业债券,为什么非要上市。
  “现在处于石油企业内部征求意见的阶段。”上述知情人士称,他们怕的是如果在外部扩大的话会引起企业的混乱。
  尽管周大地认为拆分中石油完全没必要,但他也从一个侧面谈出了中石油可能被分成几个地方公司的可能性,—一些领导觉得企业大了,不好管理,“有些地方领导觉得自己是局长,或者是处长,但中石油是副部级单位,这样的大公司自己说了也不算,也指挥不动,很多地方领导或者一些行政部门对于大公司是比较发愁的,他们就希望这个公司小一些。”
  周大地的担心在于,如果把大公司拆分成小公司,那么这些小公司势必会受到地方政府的制约,就会去地方政府“磕头作揖”,从而形成地方保护主义或者区域性的垄断。
  中国石油大学(北京)中国能源战略研究院常务副院长王震觉得中石油的拆分是不可能也没有意义的事情。他说,今后市场会越来越放开,所以企业不在于大或者小,而是相关部门的监管是不是能够到位,市场是不是能够充分的竞争。逐步地增加市场的竞争,逐步地增加政府的监管,产业链的各个阶段让企业都能够自由地进入,“这是改革的方向。”
  管道独立与拆分无关
  如果说管道的独立就说中石油被拆分了,那周大地并不认同,他反问:“拆分有什么好处,怎么拆?”周大地说,管道独立可不叫拆分,因为管道在很多国家本来就是公用设施,过去,大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后,就成为了公用设施。
  “公用设施只能采取国家管制,然后收取过网费,这和中石油的拆分是两回事,这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说,早就有人从技术管理的角度,提过管道独立的事情,但是现在是不是到了时候,因为现在不光中石油有管线,中石化也有管线,中海油也有少数的管线,一些地方也有地方所属的管线,“怎么整合,怎么管理,怎么实施,还要有一个过程。”
  王震说自己最近一直在思考一个问题—现在要把管道分出去独立,是要加快管道的建设,还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。
  实际上,早在1998年,两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情,但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段,还需要大量的资金投入去建设,所以这个讨论也就不了了之,没再往前推进。
  当年7月,国家实施石油石化行业大重组,将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破,组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。
  重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于,原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的,现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团,南面是石油化工集团。
  王震说,当时如果成立一个独立的管道公司,那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来,我国管道建设的路还很长,还需要有更多的资金不断地投入,加上管道建设相对来说回报低、周期长,民资进入的积极性可能不会太高,但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设,“有利有弊”。
  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立,是市场改革的方向,但是短期内不太可能,因为“这是一个很大的动作”。
  林伯强说,中石油目前是一体化垄断,如果把中间拆断的话就不再是垄断,所以不仅仅是中石油,中石化、中海油,甚至对整个石油行业,对整个市场的消费、供应都会有非常大的影响。
  毕竟现阶段管道处于投资建设期,从现金流来讲,就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年,除非就是把管输费提高,但这样就传递给了下游,“下游压力会徒然增大。”王震说。
  如果算大账的话,石油公司目前的现状是,上游盈利多,中游盈利少,下游亏损,整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力,石油公司还是愿意去投资去建设管道。
  但王震承认,成立一个第三方的管道公司来独立运营,是大势所趋。“但目前来讲,并不是一个最好的时机。”
  而对于石油大佬们来说,管道并不是其主要的盈利业务,所以即使独立出去,对整个公司来说,也没有什么影响,毕竟在收管输费的同时,还需要投入大量的资金去建设。
  事实上,2007年底,中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时,中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司(以下简称“管道公司”)管理。
  管道公司是中石油的地区分公司,主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务,是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。
  之后,在中石油的整体战略中,建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出,要通过管道业务的重组整合,推进整个管道业务发展。
  但从长远来讲,分出去是必然的,第三方独立运营,有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段,其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行,那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。
  国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为,管道独立确有可能性,但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油,还有其他公司,中石化、中海油都有管道,是不是需要都拿出来,然后再重新组成一个公司?“这样的事情应该有程序安排,年内连启动的可能性都没有。”
  而据香港信报9月25日报道,中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时,否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说,目前,国内油气田生产一切正常。
  垄断行业都会被拆分?
  一些专家的担心在于,如果将中石油的管道独立出去是打破了垄断,那么其他的央企,比如中石化、中海油、移动、联通等各行业内的垄断企业该怎么办?
  此外,如果管道被独立,那么只有够格的企业就可以公平竞争,那么天然气的价格会不会被炒高?岳来群的看法是—这是用一种新的垄断,代替一种旧的垄断。
  岳来群说,央企的垄断是表面的问题,其实还牵扯到政治改革。岳来群说自己对此很困惑,因为现在中石油有好几家上市,一个是整体上市,还有油田,油服也在上市,如果把中石油以大化小,再上市,还是北京一个总部来控制,这还是现代企业管理制度吗?这种改革还是一个方向吗?
  周大地则分析,即使成立专门的管道公司,天然气的价格也会和国家电网一样受到国家管制。
  但不可否认的是,垄断是对民营资本进入石油行业上游一个很大的阻碍。那么要打破这个垄断就涉及几个问题,一是什么时候,二是时机是否成熟,三是最重要的,就是政府愿意不愿意这么做。
  对于石油公司来说,管道是个很重要的资产,因为油气的运输就是靠管道来垄断的。但管道是一种自然垄断,因为在一个区域或者某一个点,只能建设一条断线,那么这条管道势必就是这个区域内垄断的。
  周大地说民资进入石油行业也不是不可以,但是如果要采取股份制的方式,那么要怎么去经营,“小股东进去,要怎么实行所谓的经营权,不能完全就变成投资人。”此外,他认为这么多的管道如果要分段经营,会很复杂,“没法弄”。
  他说,整个中石油的利润率其实还可以,但是现在国家对价格管制得很严格,还有很多的要求,这对企业来讲,营利空间就受到了很多的限制。
  任宁浩说,目前的一个设想是,要通过民营资本刺激一下,但显然,民营资本是在受到地方政府支持才能够顺利地进入。“政策上要有一定的倾斜”。
  比如在环保方面,比如信贷政策等。“石油行业是资金、资源、技术以及人才密集行业,有些东西有政策支持民企就能自己解决,但在资金上,民资的融资平台比较少,这时候就要求银行能给民企多一些扶持和优惠,让民企能比较容易地贷到款。”
  按照任宁浩等专家的设想,民营企业进入石油行业的标准需要放开。比如行业上游的勘探和开采环节,对民资的要求过高。供油的运输环节、原油和天然气的进口资质等,民企的进口量也要逐渐地放开。
  此外,在企业内部要建立职业经理人制度。监管机制要公开透明,“这有两个要求,第一个就是所有的财务报表,财务数据,能够让普通的经济学家,投资者看得懂,这样就可以在一定程度上遏制过度合并财务报表。”
  行业内,中石油、中石化再加上中海油并称为“三桶油”,三家企业的经营状况不仅决定了国家整个行业的状况,也在很大程度上决定着国家的能源安全,任宁浩认为“三桶油”有责任且有义务把他们全部的财务都公开,另外还需要把他们所有的项目,从申请、招投标到建设运营等一系列的过程以及资金运转情况都公布在官网上,“可以让所有想看的人都能看得到”。
  当然,目前中石油面临的问题,主要是反腐,诸多专家在采访中表示了自己的担心,那就是如果反腐成为一场运动,或许意味着,未来可能不光是中石油,中海油、中石化,甚至国家电网等大型的垄断央企很可能都会面临着同样的命运—拆分。

余勇是中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油” )总部一个部门的负责人,前段时间,中石油的数名高层领导被调查,接着传出发改委已经召开会议,中石油或者要被拆分,或者要被重组。

面临国内国企改革和国际行业洗牌的双重格局,前段时间“三桶油”合并还是拆分的猜测四起。如今这样的讨论虽未进入官方阶段,但讨论在国务院研究室等为政府提供决策咨询的研究机构中仍在持续。“三大石油公司如何进一步改革,目前正在梳理阶段,官方机构和民间机构都在组织人员进行研究,各种研究非常多,未来中国油气领域格局或将面临改变”,一位接近国务院研究室的知情人士告诉经济观察报。

不管结果如何,对于余勇来说,这些都不是太好的消息。“不止我,很多同事都如此。”余勇说,大家现在对未来都感到了迷惘,因为他们并不希望公司“被拆分”,“整顿或者重组还是可以接受的”。

树欲静而风不止,曾风光无限的国际各大油气巨头纷纷陷入低油价带来的危机中,今年4月份披露的英国天然气公司被壳牌收购的消息如今已坐实,市值大幅跳水的全球最大的天然气公司之一——俄罗斯天然气工业开放式股份公司日前被传面临分拆的厄运。

根据时代周报了解,目前在中石油内部,处长级别的领导都有些迷惘,对此,中央已派人下到各地方去安抚员工了,“央企,这个直接关系着国家经济命脉,一个行业出问题,会影响很多行业!”知情人士告诉时代周报记者。

与此同时,中国国企改革整合路径也在探索中,南北车合并、中国核电和中电投合并已成事实,中远和中海整合信号再起,这些都刺激着“三桶油”的神经。

而另外一个消息则是,中石油内部有一个行动正在悄悄进行着,那就是他们自己派出了一些专业的人士正在全国范围内调查中石油的所属公司,比如哪些地区,哪些公司,哪些业务是最优质的,最能够盈利的,那就把这些区域和业务划分出来,整理出一个报表,上报国家发改委,“再看下一步怎么办”。

去年起,拆分中石油、拆分管道以及“两桶油”合并或者中海油与中化合并的传出。

中石油被拆分?

早在2010年,发改委就曾讨论过管道拆分的问题。最近有新的消息称,8月27日,中石油、中石化在同一天召开的年中业绩发布会期间均提及油气体制改革,中石油副总经理汪东进透露,发改委和能源局组织开展的油气行业体制改革方案的编制工作,目前处于征求意见和修改完善阶段。而且他还称,油气管道分离符合油气行业体制改革的大方向,也是重点内容之一。与此同时,中石化董事长王玉普则坦言,对于管道拆分问题,公司正根据国家发改委有关规定和政策做好准备。这似乎都意味着管道拆分独立的大方向正在成型。

一名不愿透露姓名的专家坦言,蒋洁敏的事情出来大概一个星期的时间,就传出了要对中石油整改的消息,“呼声最高的就是拆分。”业内人士给出的方案是,以大型的区域为核心,然后进行整合,以区域性的子公司为核心,再加上周围的小公司、产业,在业务上面比较密集的公司,然后结合在一起,“初步设想是分成华北、华南、东北等五到六个区域性的公司,但各个公司在业务上会有所不同,比如炼油,石化,会是华北公司和东北公司的主要业务。”

“国内几大石油公司到底是合并还是分拆,目前有赞成合并的,也有赞成分拆的,我的意见是对几大石油公司进行专业化分拆,特别是垄断性质强的油气管道、天然气业务分拆出来已经刻不容缓了。”中海油能源经济研究院副院长单联文告诉经济观察报。

中石油总部很多人士担心的是,如果公司真的被拆分,那么他们会被分到哪里去工作,薪酬待遇会不会有所改变等等,毕竟这个牵扯到自己的切身利益。而包括销售、市场在内的总部基层员工对此倒比较乐观,在他们看来,改或者会比不改强一些。“一天没有确定消息,大家就一天都不能安心。”余勇如是说。

五年前的那次管道拆分重组计划终因未能意见一致而作罢,随后的几年间,管道资产主要持有者中石油,因不堪管道建设投资规模巨大的压力,于2012、2013年连续两次引入社会资本建设新的油气管道。更于混合所有制改革开启后的2014年5月份发布公告称,中石油拟设立东部管道公司,并通过产权交易所公开转让东部管道公司100%股权。

而中石油的地方企业员工的态度则是完全不同的。对于他们来说,地方油企的工作是比较稳定的,他们认为如果没有大的违法行为,那基本就是和公务员差不多的“铁饭碗”,“重组对我们的影响倒不是太大。”中石油西北某公司的小吕说。

继2010年后,受彼时由国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲撰写的一个改革方案的影响,2013年底管道被拆分独立的说法又再度盛行。这个改革方案中曾明确提出,“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司”。

实际上,发改委考虑“拆分”中石油,前后不到一个月的时间,这个事情并没有公开,只有少部分人士知道,因为“牵涉的面太广”。

几个月后油气管网的油气运输性质再次被强化,2014年2月13日,《油气管网设施公平开放监管办法》下发并正式实施,强调作为油气管网运营企业的“三桶油”,应按照一定要求无歧视对第三方开放使用其油气管网设施输送、储存、气化、液化和压缩等相关服务。

但整个8月,有关部门曾多次召开针对国内石油领域改革的重要工作会议,参会人员并不仅限于中石油高层,还包括中石化、中海油、国家发改委的相关负责人。

值得关注的是,今年6月初的消息称,中石油西气东输二线与中石化川气东送实现互联互通。在中石油与中石化各自独立经营的背景下,两大石油公司的管道实现互联贯通,这在国内还是头一次。这被认为可能佐证了管道业务将从“两桶油”拆分出来,成立一个新管道公司独立运营的消息。

如此看来,对于中石油的“改革”已经被提上了日程表。

据了解,中国目前的油气管道总里程约12万公里,掌控格局以“三桶油”为主,其中中石油凭借中哈原油管道、西气东输等特殊项目,运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道,控制着7.7万公里长的油气管道。中石化紧随其后,拥有超过3万公里的管道。

中投顾问能源行业研究员任宁浩坦承,拆分的这个事情目前大家的想法并不是特别多,“现在说的更多的是如何业务重组,打包上市”。

不过在“三桶油”合并与拆分现在只是大轮廓,离具体实施起来依然有些距离。几天前,中石油董事长王宜林在年中业绩发布会期间也表示,“管道专营符合专业化管理的大方向,但是中国天然气管网建设尚不完全配套成熟,受多种因素制约,需要在宏观顶层设计的基础上分阶段地进行实施”。

任宁浩认为,重组其实和所谓的拆分,在操作手法上是差不多的,只是目的不一样。公司拆分或者业务拆分,针对的是蒋洁敏等人的腐败案。而业务重组则针对的是上市。

不过从政府部门、研究机构到石油企业多个层面来看,油气管网剥离出来独立运营的提法认同度还是较高。以国务院研究室综合经济司副司长范必为代表的不少专家学者都曾建议采取,将“三桶油”的天然气骨干管网业务合并,成立一个新的天然气管网公司。

“拆分和重组表面上看是差不多的,就是把优质业务放大优势,把差的业务剥离出来,但是重组,会比拆分好进行一点。拆分是行政干预,直接把一个公司分成几个小公司,这个阻力是比较大的,但是重组的话,阻力会相对较小。”

实际上,管网拆分的提法还曾是“拆分中石油”提法的其中一项内容,在2013年下半年,伴随中石油反腐风暴推进,“拆分中石油”的可行性分析热潮在媒体和产业界人士间掀起,彼时讨论较多的有四个方向:单将上游业务剥离成立专门的国家石油公司;将中石油管道拆分出来独立成为公司;借鉴美国标准石油公司拆分经验将中石油按照区域拆分为区域公司;将中石油按照产业链各环节拆分为独立的勘探、管道、炼油和销售等公司。

不仅重组,此次,中石油的人事方面会有比较大的一个调整,比如牵扯腐败案最多的大庆油田和胜利油田,如果要进行拆分的话,肯定会打破目前的格局。“就是在高层方面会有人员的调动,但具体的工作人员和职工等,变动不会很大。”

然而拆分的逻辑还未清晰,今年年初前后中石油和中石化合并、中海油和中石化合并的说法传出,而随后的5月4日,“三桶油”掌舵者轮流坐庄、互相对调集体换帅,油气领域改革的猜测甚至达到高潮。

发改委能源所原所长周大地并不看好中石油重组会将优质资产上市的举措,他认为“这个路子,完全没道理”,“优质资产拿出来,让人家去享受所谓的利润,不挣钱的东西,国家补贴,这算什么事情?”

在这一轮“三桶油”掌舵者的人事大调整中,中石油董事长周吉平到龄退休,由中海油董事长王宜林接任,而中海油董事长职位由原中海油总经理杨华接任,中石化董事长傅成玉到龄退休,由有着多年大庆油田工作经历的王玉普接任。

他向时代周报介绍,现阶段,国企很多地方受到国家政策的制约,业务范围划得很死,严格来讲,现在并不是要给民企拓宽道路,而是要考虑公有制要怎么发展。就是公有制改革也要提供足够的空间。让周大地不明白的是—现在股市并不好,可以卖企业债券,为什么非要上市。

就在“三桶油”集体换帅的当口,5月4日到7日,短短四天内,共有7家央企集体换帅,除了“三桶油”外,还包括五矿、一汽集团、东方汽车、中国建筑工程总公司,而一汽集团与东风汽车的董事长均来自对方的管理班子。

“现在处于石油企业内部征求意见的阶段。”上述知情人士称,他们怕的是如果在外部扩大的话会引起企业的混乱。

在那之前,一则关于“央企将在分类基础上大规模兼并重组,未来将由112家有望缩减至40家”的媒体报道甚嚣尘上,虽然国资委快速给予否认以澄清事实,但是央企合并的案例却在传闻、否认、成真的过程中,让后续一些央企合并传闻变得扑朔迷离。南北车合并、中电投与国家核电合并如今木已成舟,而早前传闻合并的中远系和中海系下属5家上市公司于8月7日发布停牌公告,更有媒体披露双方组建集团层面的“改革领导小组”已经在商讨整合改革事宜,合并重组呼之欲出。

尽管周大地认为拆分中石油完全没必要,但他也从一个侧面谈出了中石油可能被分成几个地方公司的可能性,—一些领导觉得企业大了,不好管理,“有些地方领导觉得自己是局长,或者是处长,但中石油是副部级单位,这样的大公司自己说了也不算,也指挥不动,很多地方领导或者一些行政部门对于大公司是比较发愁的,他们就希望这个公司小一些。”

但是目前看来,几大石油巨头整体合并阻力较大。首都经济贸易大学工商管理学院副院长戚聿东说,如果中石化和中石油合并,中海油和中化合并,则中石化与中石油合并后,很可能将会排在埃克森美孚之前,成为世界五百强的第一位。但是现在已经分别位列世界五百强第三和第四位的中石化、中石油,冒着更加垄断和效率降低的巨大风险,只为进一两个名次,合并的意义何在?

周大地的担心在于,如果把大公司拆分成小公司,那么这些小公司势必会受到地方政府的制约,就会去地方政府“磕头作揖”,从而形成地方保护主义或者区域性的垄断。

“原本就因垄断而颇遭诟病,倘若中石油和中石化合并,会不会更加垄断?回到之前石油化工工业部的时代。”中石化一位退休官员对经济观察报说。

中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震觉得中石油的拆分是不可能也没有意义的事情。他说,今后市场会越来越放开,所以企业不在于大或者小,而是相关部门的监管是不是能够到位,市场是不是能够充分的竞争。逐步地增加市场的竞争,逐步地增加政府的监管,产业链的各个阶段让企业都能够自由地进入,“这是改革的方向。”

不过一位老油气专家对记者说,“两桶油”直接合并的可能性非常小,某些板块整合重组的可能性还是有的,比如将在勘探开采等领域的石油服务公司全部剥离出去,让其不再依附在企业其他板块嗜血生存,而是凭技术和服务面向社会,与社会上的其他同类公司一样公平竞争,这样可以激励其不断进行技术创新。

管道独立与拆分无关

另外,此前有一种说法就是将油气管网全部剥离出来,成立一个国家管网公司,上述油气专家表示,不一定只成立一个,可以成立多个管网公司。以前三桶油各有优势,把勘探开采、炼化销售和海上勘探等产业链人为割裂,那样拆分显然是不完全合理的,如今需要将产业链延伸,或者合并同类项等,也并不能一概而论,而应该因板块属性而异、区别对待。

如果说管道的独立就说中石油被拆分了,那周大地并不认同,他反问:“拆分有什么好处,怎么拆?”周大地说,管道独立可不叫拆分,因为管道在很多国家本来就是公用设施,过去,大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后,就成为了公用设施。

上述专家分析,对于石油、通信等涉及老百姓日常生活的领域,一旦合并将更加垄断,降低效率和竞争力,而且这些领域遭到的整合阻力也特别大,所以合并的可能性较小。

“公用设施只能采取国家管制,然后收取过网费,这和中石油的拆分是两回事,这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说,早就有人从技术管理的角度,提过管道独立的事情,但是现在是不是到了时候,因为现在不光中石油有管线,中石化也有管线,中海油也有少数的管线,一些地方也有地方所属的管线,“怎么整合,怎么管理,怎么实施,还要有一个过程。”

曾于1998年按照“上下游、内外贸、产销一体化”原则脱胎的“三桶油”,彼时曾有区域性拆分的观点,而如今面对去年遭腰斩今年持续低迷的油价和央企改革方向,业内再次掀起“三桶油”合并与拆分的讨论。

王震说自己最近一直在思考一个问题—现在要把管道分出去独立,是要加快管道的建设,还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。

单联文说,如今低油价带来的业绩大幅下滑,正蚕食着“三桶油”的信心,这在未来持续一定时间段后,可能会反过来倒逼它们加快重组。

实际上,早在1998年,两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情,但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段,还需要大量的资金投入去建设,所以这个讨论也就不了了之,没再往前推进。

8月27日前后,“三桶油”集体发布了今年中期的业绩,中石油、中石化、中海油净利润依次为254.06亿元、244亿元、147.3亿元,分别同比下降了62.7%、22.3%、56.1%。“除了炼化业务占大头的中石化净利润下降两成多,中石油和中海油都下降六成左右,这种降幅是惊人的,在油价高时,‘三桶油’的现金流都不是很充裕,现在这种情况如继续持续下去,对现金流影响不小。”一位油气领域专家告诉经济观察报。

当年7月,国家实施石油石化行业大重组,将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破,组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。

但启动阻力重重,三桶油整合大戏即将上演。因此为了缓解自有现金流的压力,类似于国际石油巨头的做法,也在“三桶油”中间迅速推进,比如降薪裁员、缩减投资、剥离资产以及资产互换和股份置换等方式。据了解,今年2月27日前后,中石化集团下发了《中石化2015关于离岗人员分流安置工作的指导意见》,通过内部竞争上岗、单位外部上岗、提前退休、内部退养、解除和终止劳动合同、停岗留薪等六种渠道妥善分流安置离岗人员,随后,中石油集团传出降薪15%消息。

重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于,原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的,现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团,南面是石油化工集团。

经营状况相对差的是中海油,前两年油价高位上海外大手笔收购了尼克森油田,资本支出从2012年599亿元人民币陡增至905亿元,其中尼克森能源资本支出约为165亿元,资本支出占中海油的18.2%,但是利润仅占2%。

王震说,当时如果成立一个独立的管道公司,那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来,我国管道建设的路还很长,还需要有更多的资金不断地投入,加上管道建设相对来说回报低、周期长,民资进入的积极性可能不会太高,但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设,“有利有弊”。

另一方面,此时正是抄底并购的好时机,不少有实力的国际石油巨头开始猎杀优质资产布局长期发展。以壳牌为例,此前壳牌先后宣布出售日本炼油业务、英国加油站、尼日利亚资产等,今年8月7日还在转让所持统一润滑油75%的股权,但是今年上半年成功以700亿美元左右、溢价50%的收购价格将英国天然气公司收入囊中。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立,是市场改革的方向,但是短期内不太可能,因为“这是一个很大的动作”。

不过中石化也有小的抄底动作,8月份,中石化完成了约11亿美元从Lukoil PJSC收购一家哈萨克斯坦石油生产商50%股权的交易。

林伯强说,中石油目前是一体化垄断,如果把中间拆断的话就不再是垄断,所以不仅仅是中石油,中石化、中海油,甚至对整个石油行业,对整个市场的消费、供应都会有非常大的影响。

经营压力日益增加的情况下,中海油内部油气改革从炼化开始。8月4日,中海油总公司董事长杨华主持召开了中海油深化改革领导小组第七次会议。会议审议通过了《总公司炼化产业优化整合方案》。

毕竟现阶段管道处于投资建设期,从现金流来讲,就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年,除非就是把管输费提高,但这样就传递给了下游,“下游压力会徒然增大。”王震说。

单联文说,现在大的轮廓主要有合并、区域性拆分和专业化拆分等方式,以世界上的国家石油公司为例,总市值从最高3000多亿美元跌到如今的500亿美元,俄罗斯天然气公司面临分拆的命运,这可能会给中国油气领域重组提供一个样本,个人认为专业化拆分将很大程度提高效率,激发活力。

如果算大账的话,石油公司目前的现状是,上游盈利多,中游盈利少,下游亏损,整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力,石油公司还是愿意去投资去建设管道。

不过也有一位石油企业人士对经济观察报说,石油企业大集团化和上中下游一体化发展是经过历史验证的,曾经盛极一时的美国标准石油公司便是例子,而小公司化和专业化只会加大融合成本和形成新的垄断。

但王震承认,成立一个第三方的管道公司来独立运营,是大势所趋。“但目前来讲,并不是一个最好的时机。”

但是单联文并认为,以后“三桶油”统一按照管道、天然气、上游勘探开采、炼化和销售等进行拆分为五六个专业化公司,然后由新成立的国有资本投资运营公司统一持股,按照淡马锡模式进行管理,是一条有利于中国石油天然气领域提高效率及国际竞争力的有效改革路径。

而对于石油大佬们来说,管道并不是其主要的盈利业务,所以即使独立出去,对整个公司来说,也没有什么影响,毕竟在收管输费的同时,还需要投入大量的资金去建设。

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事实上,2007年底,中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时,中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司(以下简称“管道公司”)管理。

管道公司是中石油的地区分公司,主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务,是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。

之后,在中石油的整体战略中,建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出,要通过管道业务的重组整合,推进整个管道业务发展。

但从长远来讲,分出去是必然的,第三方独立运营,有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段,其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行,那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。

国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为,管道独立确有可能性,但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油,还有其他公司,中石化、中海油都有管道,是不是需要都拿出来,然后再重新组成一个公司?“这样的事情应该有程序安排,年内连启动的可能性都没有。”

而据香港信报9月25日报道,中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时,否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说,目前,国内油气田生产一切正常。

垄断行业都会被拆分?

一些专家的担心在于,如果将中石油的管道独立出去是打破了垄断,那么其他的央企,比如中石化、中海油、移动、联通等各行业内的垄断企业该怎么办?

此外,如果管道被独立,那么只有够格的企业就可以公平竞争,那么天然气的价格会不会被炒高?岳来群的看法是—这是用一种新的垄断,代替一种旧的垄断。

岳来群说,央企的垄断是表面的问题,其实还牵扯到政治改革。岳来群说自己对此很困惑,因为现在中石油有好几家上市,一个是整体上市,还有油田,油服也在上市,如果把中石油以大化小,再上市,还是北京一个总部来控制,这还是现代企业管理制度吗?这种改革还是一个方向吗?

周大地则分析,即使成立专门的管道公司,天然气的价格也会和国家电网一样受到国家管制。

但不可否认的是,垄断是对民营资本进入石油行业上游一个很大的阻碍。那么要打破这个垄断就涉及几个问题,一是什么时候,二是时机是否成熟,三是最重要的,就是政府愿意不愿意这么做。

对于石油公司来说,管道是个很重要的资产,因为油气的运输就是靠管道来垄断的。但管道是一种自然垄断,因为在一个区域或者某一个点,只能建设一条断线,那么这条管道势必就是这个区域内垄断的。

周大地说民资进入石油行业也不是不可以,但是如果要采取股份制的方式,那么要怎么去经营,“小股东进去,要怎么实行所谓的经营权,不能完全就变成投资人。”此外,他认为这么多的管道如果要分段经营,会很复杂,“没法弄”。

他说,整个中石油的利润率其实还可以,但是现在国家对价格管制得很严格,还有很多的要求,这对企业来讲,营利空间就受到了很多的限制。

任宁浩说,目前的一个设想是,要通过民营资本刺激一下,但显然,民营资本是在受到地方政府支持才能够顺利地进入。“政策上要有一定的倾斜”。

比如在环保方面,比如信贷政策等。“石油行业是资金、资源、技术以及人才密集行业,有些东西有政策支持民企就能自己解决,但在资金上,民资的融资平台比较少,这时候就要求银行能给民企多一些扶持和优惠,让民企能比较容易地贷到款。”

按照任宁浩等专家的设想,民营企业进入石油行业的标准需要放开。比如行业上游的勘探和开采环节,对民资的要求过高。供油的运输环节、原油和天然气的进口资质等,民企的进口量也要逐渐地放开。

此外,在企业内部要建立职业经理人制度。监管机制要公开透明,“这有两个要求,第一个就是所有的财务报表,财务数据,能够让普通的经济学家,投资者看得懂,这样就可以在一定程度上遏制过度合并财务报表。”

行业内,中石油、中石化再加上中海油并称为“三桶油”,三家企业的经营状况不仅决定了国家整个行业的状况,也在很大程度上决定着国家的能源安全,任宁浩认为“三桶油”有责任且有义务把他们全部的财务都公开,另外还需要把他们所有的项目,从申请、招投标到建设运营等一系列的过程以及资金运转情况都公布在官网上,“可以让所有想看的人都能看得到”。

当然,目前中石油面临的问题,主要是反腐,诸多专家在采访中表示了自己的担心,那就是如果反腐成为一场运动,或许意味着,未来可能不光是中石油,中海油、中石化,甚至国家电网等大型的垄断央企很可能都会面临着同样的命运—拆分。

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